缪国乐 应提高政府部门的数据开放共享水平 打通合规运用数据、无缝推送数据能力，从而降低企业获取数据信息和利用数据办事的成本，不断优化营商环境。
江浩然 数据开放的前提之一是数据确权 一是应当加大对数据产权保护的宣传力度，二是应当尽快启动立法工作，明确数据采集和使用的流程和权限。
张桂东 广州实现办证“少跑、少填、少报、快批” 广州市通过26个部门的66个业务系统与电子证照系统互联互通，群众和企业取得电子证照后即刻可用，办证“少跑、少填、少报、快批”。
洪森 实现数据实时共享更易简化流程 如果市级以上各部门的审批系统能和我们区审批系统对接，实现数据实时共享，我们在审批改革过程中就更容易做到材料精简、流程优化和智能判断。
郑跃平 保护隐私是数据共享的保障和基石 我国对数据开放过程中伴随的数据安全、隐私侵犯等挑战，目前的应对仍然不足。因此，必须加强法治建设，完善监管机制。
林永忠 数据开放是未来必然的发展方向 数据开放是未来必然的发展方向。各地政务热线采集的真实有效的数据，应是取之于民、用之于民的公共物品。
吴岩松 建议建立跨部门联动机制 “数字鸿沟”、“数据孤岛”现象，主要是因为政府各部门之间利益诉求不同、数据标准不同，建议建立跨部门联动机制。
全国两会之 热话题
2021年国务院政府工作报告中一连出现了八个“数字”：加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。3月6日晚，南方都市报2021全国两会特别策划“京粤连线”，首场聚焦“营造数字生态 建设数字中国”议题，北京、广州、深圳三地嘉宾线上“云对话”。围绕数字中国畅想未来的同时，与会嘉宾共同呼吁，从数据采集、数字平台到数字生态营建过程中，应加快数据共享与开放。
“十四五”新部署
搭建数字平台到营造数字生态
对政府工作报告中释放的中国数字化发展积极信号，京粤两地的嘉宾们都感到振奋。
全国人大代表、河源市总商会副会长缪国乐介绍，在国务院今年编制的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》中，用一整篇四个章节介绍了“十四五”期间中国数字化发展的总体规划。“里面提到的数字化应用场景，包括我们政府、市场主体和百姓生活的方方面面。”
“今年政府工作报告中提到了数字经济、数字产业、数字社会、数字政府、数字生态，可以说涵盖了数字化建设的全领域。”全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然表示。
江浩然认为，“十三五”期间，各地、各领域在数字化建设方面做了大量部署，投资硬件、采集数据、搭建网络，目前具备了可推广的条件。但在跨部门、跨领域的综合性平台建设方面还有所欠缺，数据应用的体制机制也尚未完善。因此，“十四五”时期的重点应是完善体制机制，加强数据要素的整合。
今年的政府工作报告提出，企业或群众经常要办理的事项，今年要基本实现跨省通办。中山大学政治与公共事务管理学院副教授郑跃平认为，这意味着对数字政府的要求由在省级、市级层面搭建数字化平台，拓展到实现省和省之间的数据互通互联共享。
此外，郑跃平指出，“数字生态”的提法，意味着“十四五”期间，中国将更加注重推动数字经济和数字社会的发展，将加强顶层设计，完善机制体系，在全球层面上形成数字中国自己的优势、特点和模式。
实践中的困扰
应建立数据共享的动力机制
如何落实“十四五”规划纲要草案中建设数字中国的新部署，推动数字化发展进入新阶段？数据共享作为当前的痛点、难点和迫切要解决的问题，在连线讨论中被屡屡提及。
“在数据共享上，我国目前仍处于摸索阶段。”缪国乐表示。
2021年政府工作报告提出建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”。
广州市政务服务数据管理局应用管理处处长张桂东介绍，广州市通过26个部门的66个业务系统与电子证照系统互联互通，群众和企业取得电子证照后即刻可用，办证“少跑、少填、少报、快批”。
但数据壁垒仍困扰着不少数字政府实践者。广州市黄埔区政务服务数据管理局副局长洪森表示，“如果市级以上各部门的审批系统能和我们区审批系统对接，实现数据实时共享，我们在审批改革过程中就更容易做到材料精简、流程优化和智能判断，这也是广州市、广东省政数局一直以来的努力方向。目前，在省、市政数局大力推动下，部分重点领域的审批系统、办事系统之间数据归集、数据共享等已逐步实现。”
中国信息协会客户联络中心分会副会长兼秘书长吴岩松认为，“数字鸿沟”、“数据孤岛”现象，主要是因为政府各部门之间利益诉求不同、数据标准不同。他建议建立跨部门联动机制，通过定期汇总分析综合性政务平台采集的数据，定期反馈给各部门，为各部门提供决策参考，从而使各部门有动力参与数据共享。
郑跃平同样认为，促进数据共享的关键是建立动力机制。“不同部门之间、不同层级之间的数据共享不是为了共享而共享，而是为了配合不同部门之间的协同联动以及问题解决而去共享。”
江浩然则建议，“十四五”期间，应由国务院领导成立专门机构，全力推动整合数据要素，搭建以国家为主导的公共数据服务平台，推动跨区域、跨部门数据共享，逐步形成一次采集、多次使用、永久保存的平台化结果模式。
保护隐私前提下
数据需要开放给市场和社会
数据共享要求打破组织内部的数据壁垒，数据开放则提出了更高层次的目标，即遵照统一的标准和规则，将组织内部的数据有选择、有层次地对外开放。
数据开放的前提之一是数据确权。江浩然指出，基于原始数据生成的各类衍生数据和服务蕴含着巨大商业利益，广大民众本应享受的个人数据红利，在数据采集的过程中被有意无意地稀释了。他建议，一是应当加大对数据产权保护的宣传力度，二是应当尽快启动立法工作，明确数据采集和使用的流程和权限。
郑跃平则指出，我国对数据开放过程中伴随的数据安全、隐私侵犯等挑战，目前的应对仍然不足。因此，必须加强法治建设，完善监管机制。“保护个人和企业的隐私，是数据共享、开放、协同重要的保障和基石。”
尽管面临着上述难题，与会嘉宾仍然认为，数据开放是未来必然的发展方向。“各地政务热线采集的真实有效的数据，应是取之于民、用之于民的公共物品。”全国政务热线发展联盟秘书处秘书长林永忠说。
缪国乐建议，应当提高政府部门的数据开放共享水平，打通合规运用数据、无缝推送数据能力，从而降低企业获取数据信息和利用数据办事的成本，不断优化营商环境。
郑跃平强调，政府拥有宝贵的、全面的、准确的数据，需要将这些数据资源开放给社会和市场，才能真正实现数据的价值，才能真正形成数字政府、数字社会和数字经济三者之间的协同。“让每一个人、每一个社会组织都能够享受数字中国建设的红利。”
此外，与地方实践主体交流了数据共享开放方面的创新案例后，郑跃平提出，“融合”是用好数据的关键。一是应将数据和业务紧紧融合，不要为了数据采集而采集。二是将数据和管理、决策、治理实践融合。“只有这样，数据的采集管理才不会产生新的成本和负担，才能够让业务、管理实践变得精准，让数据在政府内部，在政府、市场和社会三者之间流动起来，真正实现数据的价值。”
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采写：实习生 蒋模婷 梁思华 南都记者 陈燕
主持人：南都记者 陈燕
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摄影：南都记者 何玉帅 视频：南都记者 刘威
