南都讯 7月16日，广东省政府办公厅发布，为深入推动深圳综合改革试点，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，《广东省人民政府关于将一批省级行政职权调整由深圳市实施的决定》(以下简称《决定》)自8月15日起施行。届时，20项省级行政职权将调整由深圳市实施。
《决定》明确，职业卫生、放射卫生技术服务机构资质认可等3项省级行政许可，无人驾驶航空器、民用机场、无线电、司法鉴定等领域16项省级行政处罚，以及职业健康检查机构备案，将调整由深圳市实施。
助深圳大跨步改革“先行先试”
在深圳大学政府管理学院、全球特大型城市治理研究院执行院长陈文看来，此次20项省级行政职权调整由深圳市实施，是为贯彻落实《关于深入推进深圳综合改革试点 深化改革创新扩大开放的意见》(简称《意见》)进行的一次较为系统的“授权型改革”。“《意见》在新起点上赋予深圳一系列重大改革任务。深圳在经济社会发展过程中，往往是问题先遇、探索先行、经验先出。如在发展低空经济当中，肯定会面临无人驾驶航空器法律法规方面的一些先发问题，此次行政职权调整当中，涉及相关职权的下放，也是有针对性地对深圳在先行领域的相关改革授权。”
“激励深圳挑起更多的改革重担，让深圳‘撸起袖子加油干’，更大跨步地进行改革。”中国(深圳)综合开发研究院企业与市场研究中心副主任郑天骋博士分析表示，从国家层面而言，可以助力深圳利用与香港相邻及粤港澳大湾区的地理优势，在制度型开放等领域突破。从省内层面而言，让深圳试点经验为全省提供借鉴，打通省级资源、中央政策与市场机制，服务广东“再造一个新广东”“百千万工程”等战略。从城市发展而言，则通过制度松绑提升存量生产要素效率和质量，体现省政府对深圳经济发展的高期望。
国家高端智库CDI资深研究员宋丁同样认为，在当前经济发展阶段需要突破口，下放权限让深圳在产业结构调整、城市发展改革等领域直接发力、大胆尝试。深圳作为经济特区，敢闯敢试、敢为人先的改革精神早已深植，深圳改革实验成功后，可将经验推广至全省乃至全国，推动经济和社会发展。
权限下放领域更具针对性
郑天骋观察发现，与以往多集中在基础常规行政职权不同的是，此次涵盖行政许可、行政处罚、备案等多种类型，涉及领域更细、更专，包括无人机等新兴产业领域。
“每次政策调整都会与经济大形势相关，让改革试点更具针对性和实效性。”宋丁注意到，此次无人机相关权限的下放就和深圳低空经济发展息息相关。深圳作为国家首个无人机飞行管理试点城市，也是入选国家级低空经济试点城市名单中的唯一一线城市。“广东下放权限是对国家政策在省内的进一步强化，以促使深圳在国家战略新产业方向上更快突破。”
发展低空经济要重视安全和健康发展，无人机作为空中玩具和载具，有着不同属性的飞行活动，如何确保飞行过程中的稳定、可靠和可控是发展低空经济的最根本问题。深圳市无人机行业协会会长杨金才表示，此次对于非法拥有无人反制相关设备的行为，并将其处罚权力交由深圳市工信局，这一权力的下放，为深圳在发展低空经济的过程中可以直接对无人机违规行为(如黑飞、空域侵犯等)进行执法，减少审批层级，提高监管效率，这也将为城市在智能化管理上，特别是低空飞行方面提供更规范的运行环境。
抓住机会窗口为改革探路
宋丁建议，深圳加快细化执行政策，全面评估政策影响，针对相关领域制定对应性、执行性政策，让政策落地见效，如无人机领域需研究应用场景、公共服务安排等详细环节，使其产生经济和社会效益。同时在政策推进过程中，及时总结经验与教训，出现问题及时调整，总结产业发展中的操作经验。
在承接职权的过程中，平衡“放”与“管”是核心挑战。郑天骋认为，深圳需要结合行业发展实际，优化审批流程、提高审批效率和服务水平，降低相关机构运营成本，激发市场主体的积极性和能动性，以优质的营商环境吸引更多的行业优质主体入驻深圳。
陈文分析认为，《决定》中对深圳提出的要求，一方面是从广东省层面，希望深圳借助职权下放的契机，进一步探索先行先试，经验先出；另一方面，类似职权的下放，有利于市级层面规范化执法，更好适应新兴行业产业的发展需要，也能够更好的“适配”新兴行业等领域规范化发展。
采写:南都记者 张艳丽 徐全盛
