法院需适应当事人在线诉讼新常态

全国人大代表、浙江省高级人民法院院长李占国。 受访者供图

　　人物名片

　　李占国

中华人民共和国二级大法官。现任浙江省高级人民法院党组书记、院长、审判委员会委员。

新冠肺炎疫情期间，全国各地法院开启网上立案、远程审判等“云模式”，实现疫情防控与审判执行“两不误”，即使在疫情防控最吃紧的时候，仍将司法服务保障输送到防疫工作第一线。其中，诞生于浙江的移动微法院大显身手。据悉，浙江法院今年以来网上立案13.5万件，网上调解8.5万次，网上开庭5370次，网上证据交换2.7万次，电子送达155.7万次，创造性地解决了疫情防控期间诉讼服务难题。

为适应互联网技术和产业蓬勃发展带来的新机遇、新挑战，满足广大人民群众对推进信息惠民、促进司法便民等方面日益迫切的需求，党的十八大以来，人民法院将推动互联网司法发展纳入深化司法体制改革的整体规划。疫情期间的在线诉讼是一次全面检验和迅速激活；经此一战，在线诉讼在法院审判执行工作中的功能作用将进一步凸显。如何适应当事人在线诉讼新常态、实现互联网时代司法模式的深度转型？全国“两会”期间，南都记者专访了全国人大代表、浙江省高级人民法院院长李占国。

　　谈互联网司法：

推进“平台+智能”法院智能化建设

南都：疫情期间，互联网技术在司法领域运用越来越多，浙江法院主要有哪些做法？

李占国：疫情发生以来，浙江法院迅速行动，大力推行在线诉讼模式。在线诉讼平台载体由单一维度向多元化、系统化、交叠化延伸；应用场景由辅助办案模式向全方位诉讼服务、审判执行转化；错时审理、在线庭审广泛铺开，使得诉讼模式明显由线性封闭向开放灵活、交互智能转变。

首先，立足司法职能，通过网上审判服务保障防疫工作大局。依托远程视频提讯系统、在线庭审系统，推动刑事、民商事案件网上办理，及时依法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为，公正高效化解涉疫情常态化防控、经济运行、企业复工复产等大量矛盾纠纷。

其次，突出便民利民，通过在线诉讼满足人民群众司法需求。大力完善在线诉讼模式，进一步发展完善在线立案、跨域立案、在线调解、远程开庭、在线送达、在线执行等工作模式，打造从起诉立案到宣判执行的在线诉讼工作闭环，以“零接触”方式满足特殊时期人民群众司法需求。

再次，注重规范有序，推动在线诉讼机制在大考中转型升级。省高院第一时间制定发布通知通告、诉讼指南、操作规程等，细化完善在线诉讼流程和行为规范，确保在规范有序、有效维护当事人合法权利的基础上推动在线诉讼机制更加健全完善。

南都：移动微法院作为浙江法院改革创新的重要成果，已于去年年底全面推广至全国31个省、自治区、直辖市，并在世界范围内引领了移动电子诉讼发展潮流。接下来，浙江智慧法院建设还将在哪些地方发力？

李占国：移动微法院从浙江走向全国，全面释放了指尖诉讼、掌上办案的创新潜能。这是浙江法院智能化建设的一个方面。浙江高院去年提出“平台+智能”的顶层设计，全省法院深入推进人工智能等现代科技与法院工作深度融合，智能化建设全线发力、多点开花。

在智能审判上，以金融借款纠纷为主攻方向，探索人工智能技术在审判全流程的深度应用，成功研发无实体的AI法官助理“小智”，率先开创人机共融的“凤凰金融智审”模式，推动全流程智能审判模式从实验阶段正式走向应用实践，可实现案件当庭宣判、当庭送达、当庭进入电子归档；

在智能送达上，率先探索文书送达等辅助事务“机器换人”，全国首个全流程自动运行的e键智能送达上线，可智能推送被送达人地址信息并发起确认，实现送达工作全程留痕、在线管理。1-4月底，全省法院通过“智能送达”自动完成送达200万件次，智能送达率98.04%，送达时效由3-10天缩短至6个小时以内，为解决长期困扰法院的“送达难”提供了新的浙江经验；

在智慧执行上，依托人工智能、大数据等技术提升执行工作的强制性、规范性。研发实现执行自动分案、生成文书、送达、点对点查控等功能，并在去年6月上线试运行。自上线运行以来，自动生成文书2.8万份，自动送达1.3万次，自动点对点查控0.3万次，自动总查控2.7万次，共查控、执行财产2542亿元。

习近平总书记在浙江考察期间，赋予我省“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标、新定位。浙江法院将以“两个维护”的政治自觉、“三个地”的使命担当、排头兵的奋进姿态，以“世界眼光”的站位和“整体智治”的理念，深入推进“平台+智能”为重点的法院智能化建设，全面打造信息时代司法新模式，形成全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的智慧法院新格局，打造引领性、前沿性、开创性的司法创新成果，努力为“重要窗口”建设护航添彩。

　　谈诉源治理：

去年全省近60%的人民法庭

实现收案负增长

南都：据了解，去年浙江法院新收、办结各类案件同比分别下降近5%和3.9%，是全国唯一收结案双降省份，在浙江法院也是史无前例。实现这一历史性拐点的原因是什么？

李占国：近年来，随着经济社会发展和群众法治意识的不断增强，大量矛盾纠纷持续涌入诉讼渠道，全国法院每年新收案件以10%左右增速增长。浙江是市场经济大省，也是诉讼案件大省，一些社会矛盾纠纷先发、易发，案件数量长期位居全国前列，“案多人少”矛盾相比其他省份更加突出。

2018年以来，为解决案多人少这一老大难问题，浙江高院认真贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示精神，主动把法院调解工作置于党委政府大治理格局之中，倡导形成“社会调解优先、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，取得了节约司法资源，减少诉讼案件增量，提升案件质效和司法公信力的积极效果。主要做法是：

一是在乡镇层面推广永康“龙山经验”，打造“党建引领、三治融合、法庭指导”的镇域纠纷解决模式。金华永康市的龙山人民法庭通过“村镇先调、法庭兜底”模式，基本将传统民事纠纷化解在诉前，收案从2013年的806件下降到2019年的366件，降幅近70%，且连续4年无行政复议和进京信访案件，实现了“纠纷下降、信访下降、社会综合治理能力增强”的良性循环。全省推广“龙山经验”后，去年全省近60%的人民法庭实现收案负增长，带动全省民事案件收案下降11.12%。

二是在县级层面推广舟山“普陀模式”，打造“党委领导、关口前移、一站解纷”的县域纠纷解决模式。由政法委牵头，设立一站式、实体化的社会矛盾调处化解中心，法院将诉讼服务中心整体或部分植入中心，在物理上形成“社会调解在前，法院立案在后”的解纷流程，形成了纠纷多元化解的强大合力，为我省“最多跑一地”改革措施出台起到了积极推动作用。截至目前，全省已有90家基层法院诉讼服务中心入驻当地矛调中心，占基层法院总数的95.7%。

三是在全省层面推广“在线矛盾纠纷多元化解平台”，打造“资源集聚、分层递进、智能解纷”的在线纠纷解决模式。该平台整合了综治、司法、人社、建设等部门共4.5万余名调解员，为老百姓提供在线咨询、评估、调解、仲裁、诉讼等一条龙服务，实现矛盾纠纷“漏斗式”的分层过滤。截至目前，平台已流转案件77.6万件，调解成功66.5万件，调解成功率87.9%。

南都：浙江在着力控制多发领域的案件增量方面，有哪些探索？

李占国：根据全省法院近年来收案数分析，民间借贷纠纷、买卖合同纠纷、金融借款合同纠纷等10类案由收案量占收案总数七成以上。我们坚持问题导向，选取民间借贷纠纷、买卖合同纠纷、交通事故责任纠纷、金融借款合同纠纷、离婚纠纷、物业服务合同纠纷、信用卡纠纷和追索劳动报酬纠纷等八类纠纷类型，实行靶向攻坚、精准施策，推进类型化纠纷诉源治理，带动整体收案再下降、质效再提升。比如，针对民间借贷易成为滋生非法集资、经济诈骗温床的乱象，会同有关部门深化民间借贷协同治理，建立职业放贷人名录制度，推行“职业放贷人”利息征税协作机制，打击“套路贷”、虚假诉讼等犯罪。2019年，审结“套路贷”犯罪案件484件2097人，涉案金额10亿元；以虚假诉讼罪判处99件158人，同比分别上升98%和52%；对454件424名职业放贷人的利息收入补征个人所得税3691万元，非法借贷案件明显减少，全省新收民间借贷案件15.2万件，同比下降29.6%。

　　声音

深入推进“平台+智能”为重点的法院智能化建设，全面打造信息时代司法新模式，形成全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的智慧法院新格局，打造引领性、前沿性、开创性的司法创新成果，努力为“重要窗口”建设护航添彩。

——全国人大代表、浙江省高级人民法院院长李占国

采写：南都记者 刘嫚 潘珊菊

发自北京