多省公务员扩招 向应届生倾斜

7月2日，宁夏自治区发布公务员招录公告，今年共招录1323人、877个职位，招录人数是去年两倍多，这也是宁夏近7年来公务员招录人数最多的一次。南都记者统计发现，截至7月3日，至少有20个省份已公布今年省考公告，其中19个省份较去年扩大计划招录规模，有省份扩招幅度甚至近400%。同时，各地公务员招录向应届毕业生倾斜，更多职位专门面向高校毕业生，且无基层工作经历限制，基层导向突出，乡镇(街道)机关公务员名额占比更高。

对外经贸大学公共管理学院教授李长安向南都记者分析，今年各省公务员扩招，考虑了疫情下缓解毕业生就业难与扩充基层公务员等因素，有一定特殊性，而按照国务院严控公务员编制以及财政供养人员“只减不增”的基调，明年招录名额“有可能会缩减”，不过也要考虑明年的经济与就业形势。

内蒙古、宁夏、山东“领涨”

19省份公务员扩招3万多人

今年各省公务员扩招政策此前已有迹象。2月23日，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议提到，“政府部门公务员招聘和国有企业招聘适当增加规模”，随后多地制定了各自的公务员招录计划，在进入6月份后密集公布招录公告，并多将笔试安排到8月份。

南都记者据公开信息不完全统计，截至7月3日，宁夏、山东、广东等20个省份已经公布招录计划。除西藏（今年招录307人，较去年减少35人）外，其他19个省份较去年均扩大了招录规模，其中13个省份扩招幅度超过20%，最大幅度近400%。从整体扩招规模来看，目前这些省份计划招录人数总计达116063人，比去年多出3万余人。

从目前各省公务员扩招涨幅情况来看，内蒙古、宁夏、山东排在前三，涨幅都超过了100%。山东省是新冠肺炎疫情发生后率先启动公务员招录的省份，据该省4月底公布的公务员招录公告显示，今年招录公务员和参照公务员法管理工作人员7360人，比去年的3047人多出4313人，涨幅142%。

宁夏7月2日公布今年的招录计划，共招录1323人、877个职位，这是近7年来招录人数最多的一次，与去年相比今年扩招幅度达151%。

扩招幅度最大的则是内蒙古。据6月9日内蒙古人事考试中心公告，2020年自治区计划招录公务员（参公人员）共计7270人，比去年1471人多出5799人，涨幅达到394%。

值得一提的是，今年扩招幅度较大的省份，与2019年各省机构改革一些单位部门合并撤销后省考招录规模压减也呈现一定关联。如内蒙古、宁夏、山东，都是2019年压减招录人数幅度较大的省份，其中山东2019年计划招录公务员3047人，比2018年缩减4262人，减幅高达58.31％。

有分析认为，今年各省公务员扩招主要是去年机构改革中各机关单位部门和人员优化，公务员岗位出现较大的空缺，而且上述扩招力度较大的省份还多为扶贫与乡村振兴任务较重的省份，基层公务员紧缺，急需招录补充。

例如，山东省有关部门对今年公务员招录计划曾称，为助力打赢脱贫攻坚战，今年加大对城乡规划、测绘、环保、农林管理等方面人才招录力度，“为打造乡村振兴齐鲁样板提供人才保障”。

不强调两年基层工作经历

招录公务员向应届生倾斜

今年高校毕业生规模再创新高，达到874万人，比去年增加了40多万，加之疫情的冲击，这个就业季显得更难。南都记者发现，今年省考在扩招的同时，也在岗位设置和招录过程中向应届毕业生倾斜。

例如，今年山东公务员招录首次拿出1021个岗位，专门面向高校应届毕业生。山东省委组织部公务员二处处长王志敏介绍，除了这些职位，还有90%的职位应届生也可以报考。

辽宁省人社厅5月8日发布《关于做好2020年全省普通高校毕业生就业创业工作的通知》，提出增加机关事业单位考录计划，2020年招录省市县乡四级机关公务员时，“县（市、区）以下机关应当以招录应届毕业生为主”。

该通知中还提到，事业单位要增加招录2020届高校毕业生比例，特别是基础教育、基层医疗、社区服务等事业单位要增加招聘岗位数量、提高录用比例，“有效缓解基层教师、医护人员、社区工作者等人员短缺的现状，促进高校毕业生留在辽宁就业”。

在往年省考中，应届毕业生报考时往往被“两年基层工作经历”的要求所限制，今年不少省份则降低了这一门槛，给了应届毕生更多的报考机会。

比如2019年河南省考有3%的岗位限制基层工作经历，今年有9608人、5663个职位不限制基层工作经历，占总人数的97.6%、占总职位数的97.7%。实际上，该省除了省直单位有133个岗位对基层工作经历有要求以外，省辖市以下的岗位均不要求基层工作经历。

此外，湖南省对基层工作经历要求宽泛，本次招录共有94.89%职位对基层工作经历无限制。在陕西省公务员计划招录的5765人中，5580人、3914个职位无需基层工作经历，占总人数的96.8%，占总职位数的96.6%。

考虑到今年疫情给应届毕业生考公务员带来的影响，山东等省份还建立容缺机制，对由于疫情影响可能导致资格证书暂时无法取得的，考生可以作出个人承诺，先报名参加考试，证书可后续在容缺期限内完成提供。

鼓励应届生向基层流动

县以下机关招录比例提高

近年来，无论是国考还是省考，公务员招录政策更为注重向基层倾斜的导向。今年各地在扩大公务员招录规模的同时，也进一步鼓励应届生向基层流动。

例如，广东省今年全省计划招录公务员12308人，这较去年多1891人，扩招幅度逾18%。据广东省公务员招录主管部门介绍，今年对应届毕业生在职位设置上予以适当倾斜，突出基层导向，加大县镇两级机关公务员考录力度，以“进一步推动优秀高校毕业生向基层流动，特别是向艰苦边远地区基层一线集结”。

从数据上来看，去年广东全省招考务员10417名，其中县（含县级市、市辖区，下同）级机关单位招考4247名；乡镇（街道）机关招考3823名，县以下机关的招录人数占比为77%，这一比例到2020年则提高到84%。再如，湖南省今年有4764个名额来自乡镇(街道)机关，占总招录人数的67%，去年有4128个名额来自乡镇(街道)机关，比例为63%。

南都记者注意到，今年疫情发生后，基层机关在防疫、扶贫等过程中突显出一些问题，如形式主义、公务员负担沉重等，社会呼吁扩大基层公务员队伍，提升基层公共服务。中共中央办公厅4月也曾发文强调解决困扰基层的形式主义问题，提到要深化治理改革为基层放权赋能，加强城乡社区服务和管理能力建设等要求。

中国人事科学研究院副研究员郝玉明表示，随着“放管服”改革不断推进，中央实行多项惠农政策、扶贫攻坚战等重大政策举措，基层机关承担了越来越多的管理和服务职能和责任，客观上需要增加干部队伍力量。

从考生的角度看基层岗位扩招，李长安认为，从很多案例或实践来看，在一些中小城市和边远地区，高校毕业生更具优势，有利于突出自身价值、施展才能。“到基层就业，是一种更积极更有主动性的求职。”他说。

　　政策前瞻

　　明年省考公务员招录　可能缩减

“许多省份公务员扩招幅度超过20%，力度很大，其实其他领域如国企等招录规模也有所扩大，这些都是我国今年就业政策中解决大学生就业难问题的一个重要方面。”李长安说。在他看来，这次各省公务员扩招有着疫情和就业因素的考虑。

不过有网友担忧，今年公务员扩招提前占用了明年的招录名额，到2021年公务员的招录规模可能大幅缩减。“一个萝卜一个坑，今年扩招，明年不就缩招了么？”有网友说。

南都记者了解到，目前各级行政编制实行“只减不增”的管理模式，各省压减公务员招录是大趋势，这从数据上也能比较直观地看到。

例如，福建从2016年到2019年公务员计划招录人数从4171人降到3601人，再到2471人，处于连续下降的趋势。虽然今年扩招幅度较大，但与前年相比依然相差不多，2020年计划招录3724人，仅比前年多123人。

同时，北京、浙江、湖南等10个省份与2018年相比，计划招录人数甚至是减少的。例如，浙江今年公务员招录较前年少2222人，减幅达32%；湖南今年较前年少招录2707人，减幅达28%。

李长安也认为，近年来公务员编制限制越来越严格，国务院此前提出确保财政供养人员“只减不增”，因此公务员招录人数减少是一个趋势，明年招录名额“有可能会缩减”，当然也要考虑到明年的就业形势以及经济社会的恢复情况。

　　采写：南都记者 胡明山 发自北京