老城市如何焕发新活力 全国首个评价指数发布

南都讯 推动“四个出新出彩”、实现老城市新活力，是习近平总书记对广州的重要指示要求。围绕总书记指示要求，南方都市报编制2020《广州城市治理榜》，以数据评价、案例分析，形成12份榜单，包括全国首个“老城市新活力”评价指数、“羊城战疫”优秀案例、高质量发展榜、数字经济优质落地场景榜等。11月16日举办的第七届城市治理榜论坛，将围绕“数据治理激发城市活力”主题，通过在线互动的方式将北京、广州、海南三地的城市治理创新经验汇聚一堂，为推动治理体系和治理能力现代化贡献智库媒体的力量。

“老城市新活力”评价指数首发

在落实推动“四个出新出彩”、实现老城市新活力的总体要求之下，《广州城市治理榜》今年新增“城市新活力榜”，构建国内首个“老城市新活力”评价指数，衡量广州11个行政区的区域发展、公共交通、创新创业、城市更新、文旅融合、对外交流等多个方面的综合实力，是本年度的重量级榜单。天河区“城市新活力指数”居全市首位，是广州当之无愧的最具活力城区。

指数中的“夜经济”和“城市更新”最有看头。广州去年发布《广州市推动夜间经济发展实施方案》，夜间消费也是城市新活力的重要展现。治理榜课题组对广州市公布的15个夜经济集聚区的夜间餐饮活跃度、夜间商圈人流量等多个指标进行评价，得出天河的“夜经济指数”最高。

今年8月下旬召开的中共广州市委十一届十一次全会提出，着力做强城市更新、人工智能与数字经济“双引擎”备受关注。这是广州在落实“四个出新出彩”命题的又一破题举措。海珠区去年在“城市更新”表现突出，推进老旧小区微改造项目134个，审批的加装电梯许可数量也在全市靠前。

推动文旅融合是广州实现“老城市新活力”的重要抓手。越秀区“文旅指数”领跑全市，文化场馆资源最多、文化产业收入最高；番禺区是广州市唯一的首批国家全域旅游示范区，其优势在于市场化旅游资源丰富。

“羊城战疫”考验社会治理能力

新冠肺炎疫情为社会治理带来新的命题。今年6月以来，广州街坊点赞榜以“羊城战疫”为主题，面向全市征集到122个候选案例，遴选出62件案例进行公示，号召社会各界为他们点赞、致敬。治理榜课题组联同南都观察团专家组联合评选出特别致敬案例3个和优胜案例16个。

特别致敬案例中，广州市卫健委集中资源、分类收治的做法，让患者得到及时、适当和高水平救治。广州市人大常委会通过立法授权市、区政府和防疫指挥部采取临时应急措施，体现广州依法行政的担当。“阳光就是最好的特效药”，广州市人民政府新闻办公室平均每天举行一场疫情新闻发布会，让疫情信息保持高度透明。

优胜奖案例分为疫情防控、科技战役、复工复产和街坊抗疫四大类型，不少是全国具有影响力的案例。如广州的“穗康”小程序，在全国开创了“在线预约购买口罩”的先例。广州市商务局守住外防输入“南大门”，在机场口岸对入境人员进行“全流程、全封闭”管理。

这些优秀案例展现了疫情之下社会治理的“广州经验”。广州市人大代表、广州市社科院哲文所所长曾德雄在战疫案例评审会上说，新冠肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力是一次检验，“广州很好地接受了这个检验，交出了一份人民满意的答卷”。

高质量发展践行“两山理论”

作为《广州城市治理榜》体系中综合评价经济、民生、环境的榜单，高质量发展榜第三年发布，持续观察广州各区落实“新发展理念”的成效。黄埔区首次位列高质量发展榜第一位。

与往年最大的不同是，今年高质量发展榜强化“绿色发展”维度，涵盖空气质量、水环境、碧道规划和公园建设等。从化以得天独厚的自然环境优势和生态保护，在该维度得满分。不仅如此，在“绿水青山就是金山银山”的“两山理论”15周年之际，课题组以生态系统产值（简称GEP）视角重新评估从化，发现它“弯道超车”的优势，GEP产值达到千亿级，是2019年从化GDP的三倍。

现代化国际化营商环境，是广州市“四个出新出彩”之一。今年广州优化营商环境工作面临前所未有的挑战，既要有国际视野，更要结合疫情实际影响来推进。“营商环境榜”体系持续优化，设置商事改革力、政务服务力、政策吸引力、企业满意度，同时增加法治保障度，对法治化营商环境工作进行观察。综合五个评价维度综合得分，黄埔与南沙两区并列第一。

政企共推数字经济落地应用

今年4月，广州出台首份数字经济创新发展纲领性文件——《广州市加快打造数字经济创新引领型城市的若干措施》。今年治理榜特设“数字经济优质落地场景”榜单，评选出八个具有代表性的落地场景，涵盖医疗、养老、交通、社区服务等多个领域，不少是政府牵头、企业技术支持的项目。如新冠肺炎疫情暴发后，社会各界对医疗健康重视程度显著提高，在智慧医疗方面，广医二院构建基于互联网的患者全周期健康管理平台，提升了诊断效率和患者就医体验。

“数字政府服务力”从往年“行政透明度榜”升级而来，不仅观察市直部门的政务公开效度，更关注数字技术、数据共享在推动政务联动和流程再造的应用以及各部门在线服务成熟度。广州市公安局位居榜首，其在政务信息公开度和办事指南清晰度等方面相对领先，同时在线服务较为完善。“广州公安”微信公众号承载多项移动办事功能，防疫期间，市公安局户政管理部门推出“网上办”“自助办”“延期办”等系列便民措施，确保疫情防控期间服务质量不减。

　　特别关注

　　广州北京海南三地对话　共论创新治理之道

今年的城市治理榜论坛除了设置广州主会场，还首次走出广州，在北京、海南设置分会场，三地共论城市治理之道。

广州主会场紧紧围绕“数据治理激发城市活力”主题，将邀请包括多家研究机构、高校的专家学者，联合国开发计划署专家以及广州改革先行部门代表，探讨创新治理经验以及对数据治理的探索。同时，主会场和两个分会场三地将通过直播分屏技术实现“云对话”，就三个地方的创新治理经验进行交流互动。

北京分会场由南方都市报与北京大学城市治理研究院联合组织，邀请北大、清华等高校的城市治理专家对北京治理创新案例进行研讨。

海南分会场设在海口，以“港湾对话”为主题，聚焦探索海南自贸港和广东自贸区南沙片区创新治理模式，推动构建粤港澳大湾区与海南自贸港在治理领域的强链接关系。南方都市报将联合南国都市报开展智库合作，开创“港湾对话”全媒体系列报道，更好促进两省战略对接、联动发展。

采写：南都记者 赵安然