民政部：起诉离婚不适用“冷静期”

《中华人民共和国民法典》将于2021年1月1日起正式实施，为贯彻其中关于“离婚冷静期”的规定，民政部近日在离婚程序中增加了“冷静期”，然而社会质疑这将不利于保护被家暴的一方。

12月4日，民政部对此回应称，关于离婚冷静期的规定只适用于协议离婚。对于有家暴情形的，当事人可向法院起诉离婚，起诉离婚不适用离婚冷静期制度。

离婚登记程序增加一个步骤

《民法典》增加离婚冷静期制度，规定自婚姻登记机关收到离婚申请之日起三十日内，任何一方可以撤销申请；期满后三十日内不申请离婚的，视为撤回离婚申请。

日前，民政部出台了《民政部关于贯彻落实<中华人民共和国民法典>中婚姻登记有关问题的通知》（以下简称《通知》），对婚姻登记有关程序作出了相应调整。

关于离婚登记程序调整的问题，民政部社会事务司司长王金华在4日民政部新闻通气会上介绍，根据现行《婚姻登记工作规范》规定，离婚登记按照“初审—受理—审查—登记（发证）”的程序进行，而根据即将正式实施的《民法典》30日离婚冷静期制度，《通知》将离婚登记程序相应调整为“申请—受理—冷静期—审查—登记（发证）”。

“实际由过去的四个步骤增加了一个步骤，就是离婚冷静期。”他说。

然而，设置离婚冷静期是否不利于保护被家暴的一方？

对此，当天民政部社会事务司二级巡视员杨宗涛解释，《民法典》关于离婚冷静期制度的规定只适用于协议离婚。对于有家暴情形的，当事人可向法院起诉离婚，起诉离婚不适用离婚冷静期制度。“因此，冷静期的规定不存在不利于保护遭受家暴当事人的问题。”他说。

30天离婚冷静期从申请之日算起

离婚冷静期为30天，30天如何来算呢？王金华这样介绍：就是从提出申请，民政部门婚姻登记机关受理，受理以后从申请开始算30天。第30天如果赶上节假日，从节假日结束的第一个工作日开始算起。在这30天之内如果双方当事人没有再到婚姻登记机关去申请办理登记手续，视同撤回离婚申请。

“而且这期间任何一方只要说不同意离婚，等于双方没有达成共识，要么通过到法院去诉讼离婚，要么两个人在一块生活，说明你们还要再冷静反思。”他说。

王金华说，《通知》对该程序的调整做了比较明确的规定，但是在相关要件方面没有本质的变化，“主要是为那些草率离婚、冲动离婚的人增加一个门槛——是不是考虑清楚感情确已破裂，是不是对子女抚养、财产、债务处理等事项协商一致”。

采写：南都记者 胡明山 发自北京

　　离婚登记程序新旧对比

　　旧（四步）

初审 夫妻双方共同申请、均具有完全民事行为能力、离婚协议书、结婚证、各2张2寸单人近期半身免冠照片、有效身份证件……

受理 分开询问当事人意愿，笔录，签字；查验相关证件和材料；填写《申请离婚登记声明书》，按指纹；双方在离婚协议上现场签名，婚姻登记员盖章。

审查

登记（发证） 颁发离婚证，当事人双方均应在场；向当事人双方询问核对姓名、出生日期、离婚意愿；当事人本人亲自在《离婚登记审查处理表》签名、按指纹；注销结婚证并复印存档，原件退还当事人；颁发离婚证。

　　新（五步）

申请 双方自愿离婚，签订书面离婚协议，提出申请，并提供相关证件和证明材料。

受理 婚姻登记员对证件和证明材料初审无误后，发给《离婚登记申请受理回执单》。

冷静期 自婚姻登记机关收到离婚登记申请并向当事人发放《离婚登记申请受理回执单》之日起三十日内，任何一方不愿意离婚的，可以持本人有效身份证件和《离婚登记申请受理回执单》，向受理离婚登记申请的婚姻登记机关撤回离婚登记申请，并亲自填写《撤回离婚登记申请书》。

经婚姻登记机关核实无误后，发给《撤回离婚登记申请确认单》。

自离婚冷静期届满后三十日内，双方未共同到婚姻登记机关申请发给离婚证的，视为撤回离婚登记申请。

审查 自离婚冷静期届满后三十日内（期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期限届满的日期），双方当事人应当持相关证件和材料，共同到婚姻登记机关申请发给离婚证。婚姻登记机关按照相关程序执行和审查。

登记（发证) 婚姻登记机关按照《婚姻登记工作规范》规定，予以登记，发给离婚证。

　　诉讼离婚办理时间不存在延长问题

为什么要设置离婚冷静期？离婚冷静期和婚姻自由冲突吗？法律专家张静为您解答。

　　Q 离婚冷静期的设置和我们所说的婚姻自由冲突吗？

A：不冲突。婚姻自由指男女双方完全按照自己的意思结婚、离婚，不受任何其他人的干涉。离婚冷静期至多只是延长了协议离婚方式下双方取得离婚证的时间，但是是否离婚最终还是取决于男女双方的意思。离婚冷静期后，双方是否离婚都是双方自己的选择。

　　Q 届满离婚冷静期的30天后对方反悔不愿领取离婚证怎么办？

A：这种情况下，坚持离婚的一方可以向有管辖权的人民法院提起离婚诉讼。

　　Q 离婚冷静期实施后办理离婚手续的时间会被延长吗？

A：这要区分不同情形。对于一般情形下的协议离婚，离婚手续的时间是延长了。但是对于一些特殊的协议离婚情况，比如说存在一方家暴、虐待对方的情形，这时就不适用离婚冷静期的规定，离婚手续办理的时间就没有延长。同理，诉讼离婚也不适用离婚冷静期，其办理时间也不存在延长的问题。

　　Q 从长远来看，离婚冷静期的设置将产生哪些影响？

A：离婚冷静期对于防止冲动离婚肯定是有一定效果的。不过，我们也需要正视现实情况，就是经过二三十年经济的高速发展，百姓手里的个人财富大幅增加，人们越来越注重自己生活的质量，包括婚姻生活的质量。而对于经过深思熟虑确定离婚的男女双方而言，离婚冷静期无疑延长了时间，增加了成本。当然，这一制度的效果最终还是需要通过包括这两种情形的比例在内的一系列实证数据予以检验。 央视新闻