严格监督减刑、假释严防“纸面服刑”

1月10日至11日，最高人民检察院召开第十五次全国检察工作会议，最高人民检察院检察长张军要求，要深化监狱巡回检察，常态化开展交叉巡回检察，最高检要协调、组织好跨省交叉巡回检察。完善审前未羁押罪犯交付执行监督机制，严格减刑、假释、暂予监外执行监督，严防“纸面服刑”。

检察机关疏于监督造成严重后果应问责

张军提到，要解决好不愿、不敢监督问题。对于刑事立案、侦查和审判、刑罚执行及监管活动中存在的突出问题，检察机关应当依法发现、监督纠正。检察机关疏于监督，造成严重后果的，应当严肃问责追责。

“要把检察机关法律监督放到党和国家监督体系中谋划推进，与党内监督和其他监督贯通协调，抓住执法不严、违法不究、司法不公的突出问题加大制约监督力度。”张军称，检察机关与地市级、县级公安机关联网或者在执法办案管理中心派驻检察要积极推进落实，实现监督端口前移。办案中的退侦、非法证据排除等均涉法律监督，要建立定期分析并向公安机关通报、汇总后向上级检察院报告制度。

检察机关领导带头办案，办案必须阅卷

“领导干部带头办案是政治能力建设和业务能力提升的检视平台，是提升基本能力的重要抓手，必须抓实。”张军称。为此，张军要求，院领导应当主要办信访申诉案，每办一案，都是更深入广泛调研，可从中发现、解决许多监督办案和检务管理中的深层次问题。此外，办案必须阅卷，精准把握全案事实证据，恰当用足用好法律政策，实现案结事了。

张军还要求，检察长应当自己主持检委会、列席审委会，不能一概委托副检察长。同时，检察长担任法治副校长工作要做实，领导干部上讲台是提升基本能力的重要举措，最高检领导和内设机构主要负责人、省级院检察长都要到检察官学院常设讲座。

三年共起诉涉黑恶犯罪22.8万余人

据介绍，在扫黑除恶专项斗争收官战方面，检察机关持续落实省级检察院统一对涉黑和重大涉恶案件严格把关制度，是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数。

会议称，针对大量案件进入起诉阶段，要求省、市级检察院统一调用辖区检察人员办案，集中力量攻坚。三年来，共起诉涉黑犯罪6.8万余人、涉恶犯罪16万余人。

在检察机关服务打好三大攻坚战方面，会议称，最高检以现场会督促司法救助“应救尽救”、消灭空白点，发放司法救助金3万余人4亿余元，同比分别上升55.1%和60.9%。

2019年涉民企“挂案”已办结84%

会议介绍，检察机关特别强调要当好保障民营经济健康发展的“老娘舅”，为真爱而管、为健康成长而罚，以更大力度支持民营经济健康发展。

2020年，检察机关坚持对涉案民营企业负责人依法慎捕慎诉，在6个基层检察院稳慎试点涉案企业合规管理。推动对处于社区矫正期的企业人员赴外地从事生产经营活动依法简化批准程序和方式。持续清理涉民营企业“挂案”，2019年排查出的2870件已跟进办结2423件，办结率为84%；2020年10月底又会同公安部开展新一轮专项清理，努力消灭存量、遏制增量。部署涉非公经济控告申诉案件专项清理。

去年查办司法人员职务犯罪1400余人

会议介绍，2020年检察机关起诉职务犯罪1.6万余人，监检互相配合制约确保案件质量不断提升。同时，检察机关更加注重处理好惩治与保护的关系，尤其对涉企案件持续落实指导政策：被索贿、没有谋取不正当利益的依法不按犯罪处理；对因正常经营活动而涉嫌行贿的，积极配合调查，认罪认罚的，依法从宽处理。紧密结合扫黑除恶“破网打伞”和政法队伍教育整顿试点，严肃查办司法工作人员相关职务犯罪，立案侦查1400余人，同比上升63.1%。

会议介绍，为惩治网络犯罪，针对近年来特别是疫情期间网络犯罪严峻形势，最高检组建惩治网络犯罪专门指导组，专设网络犯罪理论研究中心。积极参与“断卡”行动，严厉打击电信网络诈骗犯罪。指导浙江检察机关发出检察建议，公安机关对郎某、何某涉嫌网络诽谤案立案侦查，自诉转公诉，加大违法犯罪成本、降低公民维权成本。起诉网络犯罪13.8万余人，占刑事犯罪总数的8.8%，同比增加3.6个百分点。

南都记者 刘嫚 发自北京