“两新一重”和技改是今年投资“主战场”

南都记者梳理全国31个省（自治区、直辖市）的政府工作报告、2021年国民经济和社会发展计划以及发展改革委官网消息，除了黑龙江省，目前全国其他30个省份均已不同程度公布了今年的重大项目投资计划。其中，9个省公布了重点建设项目的总投资额，加起来超过20.5万亿；16个省公布了重点项目计划完成投资额，加起来超过7万亿。

从项目布局来看，交通、水利、能源等传统基础设施建设仍是投资重地，“两新一重”和技术改造的投资分量也在加重，成为今年各省投资计划的主战场。

“两新一重”写进多省投资计划

后疫情时代持续助力经济稳增长

从各省重点项目投资计划来看，项目数从数百到数千不等，投资额从百亿到万亿元不等。河北、江西、云南、陕西、广西、北京、海南、山西、河南等9个省份公布了今年的重点项目投资总额，除了海南省，其他8个均超万亿，加起来超过20.5万亿元。其中，云南最多，总投资高达4.8万亿，河南和广西紧随其后，分别为4.4万亿和3.5万亿。

有16个省份公布了2021年重点项目计划完成投资额，加起来超过7万亿元。其中，河南是唯一一个年度计划投资额超过万亿的省份，海南是唯一一个低于千亿的省份，共安排省重点（重大）项目129个，总投资3810亿元，年度计划投资782亿元。

而“两新一重”被明确写进了许多省的投资计划中。两新一重，即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。2020年5月，“两新一重”首次写入国务院政府工作报告，报告提出，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。今年，“两新一重”继续写进国务院政府工作报告，且仍被放在“扩大有效投资”的内容板块里。

英大证券研究所所长郑后成表示：“2021年我国宏观经济尚处于恢复性增长阶段，在此背景下，为了将GDP增速维持在一定水平，需要扩大包括新型城镇化在内的有效投资，预计今年投资的增速不会太差。”

在已公布的省份中，河南的年度计划投资额最高，2021年计划投资1.1万亿元，共列重点建设项目1371个，总投资4.4万亿元，涵盖了“两新一重”等七大领域；辽宁计划从2020年到2022年，实施“两新一重”第一批重点项目2002个，总投资8208亿元；山东聚焦“十强”产业、“两新一重”、社会民生等领域，谋划推出1600个以上省级重点项目；青海要围绕“两新一重”关键领域，开工建设、谋划储备一批支撑力强、带动作用明显的重点项目；宁夏梳理谋划重大项目1140个，年度计划投资约1540亿元，其中新增了“两新一重”、扩大内需、社会治理、城乡融合发展等细分领域……

事实上，除了自2020年起被频繁提及的新基建，新型城镇化和交通、水利等重大工程其实每年都被强调，早已成为各地投资的“例牌菜”。“尤其是新型城镇化，2020年政府工作报告对其着墨甚多，且目前我国的城镇化率尚有较大的提升空间。但是随着时间推移，我国的产业结构将进一步优化，宏观经济新旧动能将顺利转换，新基建或者说战略性新兴产业迟早将成为我国的主导产业。”郑后成说。

新基建投资增速加快

撬动社会资本最重要的是“解放思想”

新基建这一概念最早出现在官方的表述中，是2018年底中央经济工作会议中提出要加快“城际交通、物流、市政基础设施，以及5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设”，此后连续写入国务院政府工作报告。

2020年4月下旬，国家发改委首次明确新基建范围（信息基础设施、创新基础设施、融合基础设施）。一个月后，国家发改委原副主任徐宪平课题组在中性情景下预测，2020年到2025年，以5G网络、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心、云计算、固定宽带、传统基础设施数字化智能化升级等重点领域投资总规模约为17.5万亿元，年均增速约为21.6%。由此带动产业链上下游产业规模增加约2.8万亿元，年均增速约为22.6%。

而新基建投资的持续提速，在今年各省的重点项目投资计划中也颇为明显。经过梳理，南都记者发现，所有已披露重点投资计划的省份全部包含新基建相关内容，其中部分省份提出了非常具体的目标。比如，广东要实现5G网络粤东粤西粤北主要城区全覆盖，打造珠三角5G网络城市群；天津将实施宽带“双千兆”工程，累计建成5G基站3.3万个等。

西南证券研究发展中心宏观首席分析师叶凡认为，新基建建设资金主要有四个来源：一是财政资金；二是社会资本，比如互联网三巨头BAT（百度、阿里、腾讯）先后宣布在新基建领域布局，加码和抢滩新基建；三是基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）；四是银行贷款，以市场化手段拓宽资金来源渠道，提高民间资本活跃度，撬动市场化资金参与“新基建”等重点项目的投资建设。

而要撬动社会资本参与，暨南大学经济学院教授、投资咨询(研究)中心主任刘金山认为，最重要的是“解放思想”。通过政府财政资金和社会资本相结合的方式来做会更好。只要是这个公共基础设施能够产生现金流，就有条件吸引社会资本的进入。

郑后成则建议，要改善地方营商环境，尊重契约精神，同时给予民企与国企同样的投资条件与待遇，并完善鼓励民间投资的政策与机制。

技改投资投入少、见效快

将拉动新一轮制造业投资上行

除了“两新一重”，“技改”也是今年各省投资计划里的高频词。技改全称为技术改造，主要指的是利用先进的技术改造落后的技术，用先进的工艺和装备代替落后的工艺和装备，从而实现内涵扩大再生产，达到增加品种、提高质量、降低原材料消耗以及提高经济效益。

南都记者梳理发现，至少有9个省份明确2021年将重点发力技改项目，以增强产业链供应链自主可控能力，包括浙江、福建、山东、河南等。

其中，浙江省全年“六个千亿”产业投资中，重点技改投资就达1500亿元，占比1/4；福建提出今年完成500项以上省重点技改项目，推动传统产业向数字化、智能化升级；上海要大力实施产业基础再造工程，鼓励重点产业和企业技术改造，淘汰落后产能项目600项；广西将在去年的基础上开展新一轮“千企技改”。推动传统产业生态化绿色化改造，打造绿色工厂20个以上，加快六大高耗能行业节能技改。

郑后成认为，除了国家重视，今年很多省份把技改作为另一大投资重点的原因还在于，技改投资的优点是投入少、见效快，不仅有效避免重复建设，还能优化资源配置与产业结构，有效提高企业竞争力。光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东则认为，技改将拉动新一轮制造业投资上行，成为今年推动经济增长的主要动力。

采写：南都记者 冯芸清 实习生 江铭欣

　　“两新一重”

即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

　　重大项目投资计划

在已公布的省份中，河南的年度计划投资额最高，2021年计划投资1.1万亿，共列重点建设项目1371个，总投资4.4万亿元；辽宁计划从2020年到2022年，实施“两新一重”第一批重点项目2002个，总投资8208亿元；山东聚焦“十强”产业、“两新一重”、社会民生等领域，谋划推出1600个以上省级重点项目；青海要围绕“两新一重”关键领域，开工建设、谋划储备一批支撑力强、带动作用明显的重点项目；宁夏梳理谋划重大项目1140个，年度计划投资约1540亿元……

2021年广东安排年度投资8000亿元省重点项目计划，比2020年计划投资额增加1000亿。

　　“新基建”

2020年到2025年，以5G网络、人工智能、工业互联网、物联网等重点领域投资总规模约为17.5万亿元，年均增速约为21.6%。由此带动产业链上下游产业规模增加约2.8万亿元，年均增速约为22.6%。

新基建建设资金主要有四个来源，一是财政资金，二是社会资本，三是基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)，四是银行贷款。

　　技术改造

浙江省全年“六个千亿”产业投资中，重点技改投资就达1500亿元，占比1/4；福建提出今年完成500项以上省重点技改项目，推动传统产业向数字化、智能化升级；上海要大力实施产业基础再造工程，鼓励重点产业和企业技术改造，淘汰落后产能项目600项；广西将在去年的基础上开展新一轮“千企技改”。推动传统产业生态化绿色化改造，打造绿色工厂20个以上。

　　关注

　　广东今年重点项目实际投资额或超万亿

值得注意的是，自去年开始，广东重点项目投资明显提速。2020年全省重点项目全年完成投资约9268亿元，为年度计划投资的132%，同比提高11个百分点，有力支撑固定资产投资稳增长。而根据《广东省2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案》，今年安排年度投资8000亿元省重点项目计划，比2020年计划投资额增加了1000亿。

“我估计今年可能会突破万亿。”暨南大学经济学院教授、投资咨询(研究)中心主任刘金山说。“从政府财政主导的角度来看，投资建设公共基础设施为广东的经济发展提供了很好的先行资本。企业所主导的投资主要是基于互联网、大数据、人工智能等工厂设备的智能化，体现的是广东产业的创新发展。”

与许多省份把投资重点放在“两新一重”稍有不同的是，广东近几年来一直着力交通基建的投资，铁路、公路、机场、港口……每年的广东省政府工作报告里均大篇幅列举当年的交通投资项目。自粤港澳大湾区上升为国家战略以来，广东更是在城际交通基建方面持续发力。

2016年，广东新开工建设赣州至深圳铁路广东段、深圳市轨道交通四号线三期工程等项目，建成投用广州至佛山城际轨道交通二期工程等项目。

2017年，新开工建设广州至连州高速公路从化至连州段、韶关机场改扩建工程等，建成投用东莞至惠州城际轨道交通项目、广州白云国际机场商务航空服务基地等，全年新增高速公路655公里，新增铁路运营里程103公里。

2018年，建成投用港珠澳大桥、广深港高铁、深圳至茂名铁路江门至茂名段、广州白云机场二期扩建工程等，粤西地区湛江、茂名、阳江等3个地市通达高快速铁路，汕头市中心城区引入高铁，全省19个市通达高速铁路，全省高速铁路网主骨架基本形成。

2019年，建成虎门二桥（南沙大桥），新开工建设广州至湛江铁路、湛江机场迁建工程等。

2020年，新开工建设广州白云国际机场三期扩建工程、深圳机场三跑道扩建工程、广清城际清远至省职教城站段、广州至连州高速公路花都至从化段、揭阳港大南海公共码头等，新建成江门珠西综合交通枢纽江门站、广清城际广州北至清远段等项目。全省高速公路通车总里程突破1万公里，铁路总里程达4888公里，高快速铁路总里程达2065公里。

今年，广东提出，抓好交通强国建设广东试点，开工合湛高铁、珠肇高铁珠海至江门段、沈海高速机荷段改扩建等项目，建成赣深高铁、南沙港铁路、湛江新机场、韶关新机场，推进大湾区干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，努力实现主要城市间1小时通达。