海南自贸港市场准入再放宽

探索将国产网络游戏试点审批权下放海南,支持海南发展网络游戏产业；鼓励知名美容医疗机构落户乐城先行区,在乐城先行区的美容医疗机构可批量使用在美国、欧盟、日本等国家或地区上市的医美产品……4月8日,国家发改委公布《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》(以下简称《特别措施》)全文,并召开新闻发布会作出解读。南都记者关注到,这22条“量身打造”的特别准入政策,为海南自贸港勾勒出更多想象空间。

互联网处方购药、医保结算将“一网通办”

据国家发改委体改司司长徐善长介绍,《特别措施》将医疗、文化、教育、旅游等服务业作为重点,同时关注商业航天、种质资源、新能源等前瞻性战略性行业,推出了一批创新性强的政策举措,力求加快培育海南国际比较优势产业,健全完善海南现代产业体系,加强高等教育、职业教育人才培养,服务国家重大战略落地实施,为海南乃至全国经济高质量发展提供动力。

南都记者关注到,在支持开展互联网处方药销售方面,《特别措施》明确,将在博鳌乐城国际医疗旅游先行区建立海南电子处方中心(为处方药销售机构提供第三方信息服务),对于在国内上市销售的处方药,除国家药品管理法明确实行特殊管理的药品外,全部允许依托电子处方中心进行互联网销售,不再另行审批。

海南电子处方中心还将对接互联网医院、海南医疗机构处方系统、各类处方药销售平台、医保信息平台与支付结算机构、商业类保险机构,实现处方相关信息统一归集及处方药购买、信息安全认证、医保结算等事项“一网通办”。

在药品市场准入方面,海南将完善新药研发融资配套体系,制定与药品上市许可持有人相匹配的新药研发支持制度,鼓励国内外药企和药品研制机构在海南开发各类创新药和改良型新药。对注册地为海南的药企,在中国境内完成Ⅰ-Ⅲ期临床试验并获得上市许可的创新药,鼓励海南具备相应条件的医疗机构按照“随批随进”的原则直接使用,有关部门不得额外设置市场准入要求。

在高端医美产业发展方面,海南将鼓励知名美容医疗机构落户乐城先行区,在乐城先行区的美容医疗机构可批量使用在美国、欧盟、日本等国家或地区上市的医美产品,其中属于需在境内注册或备案的药品、医疗器械、化妆品,应依法注册或备案,乐城先行区可制定鼓励措施。同时,海南省有关部门将研究提出乐城先行区医美产业发展需要的进口药品、医疗器械、化妆品企业及产品清单,协助相关企业开展注册,国家药品监督管理部门予以支持。支持国外高水平医疗美容医生依法依规在海南短期行医,推动发展医疗美容旅游产业,支持引进、组织国际性、专业化的医美产业展会、峰会、论坛,规范医疗美容机构审批和监管。

支持国内外知名拍卖机构开展业务

在文化领域,《特别措施》也进一步放宽了市场准入。《特别措施》规定,探索将国产网络游戏试点审批权下放海南,支持海南发展网络游戏产业。还将支持海南开展“一带一路”文化交流合作,推动“一带一路”沿线国家乃至全球优质文化演艺行业的表演、创作、资本、科技等各类资源向海南聚集。落实具有国际竞争力的文化产业奖励扶持政策,鼓励5G、VR、AR等新技术率先应用,在规划、用地、用海、用能、金融、人才引进等方面进行系统性支持。

此外,还将引入艺术品行业的展览、交易、拍卖等国际规则,组建中国海南国际文物艺术品交易中心,为“一带一路”沿线国家优秀艺术品和符合文物保护相关法律规定的可交易文物提供开放、专业、便捷、高效的国际化交易平台。鼓励国内外知名拍卖机构在交易中心开展业务。推动降低艺术品和可交易文物交易成本,形成国际交易成本比较优势。在通关便利、保税货物监管、仓储物流等方面给予政策支持。

支持陵水、乐城设立科研成果转化基地

《特别措施》明确,支持国内知名高校在海南陵水国际教育先行区或三亚等具备较好办学条件的地区设立国际学院,服务“一带一路”建设。国际学院实行小规模办学,开展高质量本科教育,学科专业设置以基础科学和应用技术理工学科专业为主,中科院有关院所对口支持学院建设,鼓励创新方式与国际知名高校开展办学合作和学术交流。初期招生规模每年300—500人,招生以国际学生为主。国际学生主要接收“一带一路”沿线国家优秀高中毕业生和大学一年级学生申请,公平择优录取。教育部通过中国政府奖学金等方式对海南省有关高校高质量来华留学项目予以支持。

此外,还支持海南在陵水国际教育先行区、乐城先行区等重点开发区域设立高校生物医药、电子信息、计算机及大数据、人工智能、海洋科学等各类科研成果转化基地,鼓励高校科研人员按照国家有关规定在海南创业、兼职、开展科研成果转化。鼓励高校在保障正常运转和事业发展的前提下,参与符合国家战略的产业投资基金,通过转让许可、作价入股等方式,促进科研成果转化。

在业界看来,上述举措,都是支持海南自由贸易港建设的又一个重大政策红利,也是对海南乃至全国市场准入政策机制的突破性探索。

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国家发改委:深圳、横琴版特别措施也在研究中

支持海南自贸港的特别措施来了,深圳、横琴政策利好还远吗?在4月8日的新闻发布会上,国家发改委体改司司长徐善长就此回应称:目前国家发改委和商务部会同有关部门、地方政府正在研究这项工作。

徐善长介绍,目前我国的市场准入负面清单,经过3次改革已经压缩至123项,但整体上来看,社会普遍期待能够继续压缩市场准入负面清单,有更多的行业领域放宽市场准入。通过在海南自贸港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区试点,取得经验后,将在全国的市场准入方面有更大的放宽。

对于接下来深圳、横琴“特别措施”的制定,徐善长也透露几点信号:首先,“特别措施”不会太多,数量将非常有限,是“少而精、优中选优”。据介绍,深圳、横琴都是粤港澳大湾区建设的重要区域,改革发展的基础和条件比较好,将立足于国家重大区域战略,试点推出市场准入改革措施,更好地推动整个区域战略目标的实现,探索到改革突破的经验。

其次,“特别措施”事项的选择,也将立足于从地方实际出发来筛选,充分考虑到中央对相关区域的定位,以及地方资源要素的禀赋以及已有的改革发展工作基础。最后,市场准入特别措施的研究和制定,还将根据市场经济的发展规律,充分考虑市场体系一体化的要求、特别考虑和尊重市场主体的意愿,充分听取市场主体的意见和建议,形成市场发展的合力。

采写:南都记者　程姝雯　发自北京