反对“一夜成景”“一夜成林”

　　6月7日，国新办举行《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》(以下简称《指导意见》)国务院政策例行吹风会。会上，国家林业和草原局副局长刘东生指出，未来一段时期，特别是“十四五”时期，整个绿化工作将由过去注重数量向数量和质量并重转变，推动大规模国土绿化。在谈到国土绿化科学性时，刘东生认为，《指导意见》通篇共3部分16条，从不同的角度对科学问题进行了明确的要求。具体来讲，有四个关键词，一是在哪里造，二是造什么，三是怎么造，四是怎么管。

　　严禁违规占用耕地绿化

　　关于“在哪里造”的问题，刘东生强调，首先要做好绿化相关规划。国土绿化涉及到的多个部门，都要参与其中。同时，绿化相关规划必须与国土空间规划有效衔接，做到“多规合一”。“近期，很快就会公布国土‘三调’的结果，绿化用地必须跟这个结果做到科学衔接，同时还要做好规划实施的监督检查。”刘东生说。

　　其次，要考虑好用地的问题。刘东生指出，《指导意见》多处都对绿化用地有明确要求。比如，将宜林荒山、荒地、荒滩、荒废和受损山体，还有退化林地草地等，作为主要的绿化空间；严禁违规占用耕地绿化，防止出现“非农化”和“非粮化”的问题；严禁开山造地、填湖填海绿化等。

　　以水定绿，科学选择品种

　　关于“造什么”，刘东生指出，首先要有一个基本指导思想，必须做到以水定绿，根据水资源条件确定造什么，乔灌草结合，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，真正做到乔灌草的有机融合。

　　另外，《指导意见》明确提出，在树种选择上，要乡土化、多样化，特别要审慎使用引进外来的树种和草种。在苗木选择上也提出了一些具体要求，比如说城乡绿化，要选择适度规格的苗木，提倡使用全冠苗。还提出要推广使用抗逆性强、养护成本低的地被植物；提倡种植低耗水的草坪，鼓励种植有多重效益的树种、草种。

　　反对绿化中的形式主义

　　关于“怎么造”的问题，《指导意见》提出，要以自然修复为主，人工修复与自然恢复相结合，宜封则封、宜飞则飞、宜造则造。“封”是封山育林、“飞”是飞播造林、“造”就是人工造林，“封飞造”相结合。在修复方式上体现自然修复为主。

　　《指导意见》中明确指出，反对绿化中的形式主义。“反对‘大树进城’，就是‘一夜成景’‘一夜成林’这种不科学的问题。避免片面追求景观化，反对不计成本的形象工程。”刘东生说。

　　《指导意见》也对作业设计环节提出了明确要求。作业设计是国土绿化最基础的环节。“我们有规划、有方案，最后实际上落地的时候是作业设计。”刘东生解释。《指导意见》要求国家投资或者以国家投资为主的绿化项目建设单位，要编制作业设计或者绿化方案，相关部门审核把关并监督实施，真正把科学绿化的要求，通过作业设计落实落地。

　　推行“林长制”，明确政府责任

　　关于“怎么管”，刘东生表示要“三分造七分管”。首先对新造林地要封山育林，保证成活率。对中幼林要加强管护，建立完善养护管护制度和投入机制，保证成林率。还要提升质量，通过实施森林质量精准提升工程，加大森林抚育和退化林的修复力度。

　　其次，要加强监测评价，健全监测体系，构建天空地一体化监测评价体系，提高信息化和精准化的管理水平。

　　最后要加强监管，通过“林长制”这个抓手，把国土绿化的科学要求真正落到实处，明确各级地方政府在科学绿化方面的责任要求。

　　权威解读

　　增加碳汇 促进林草资源助力“碳达峰”“碳中和”

　　增加林草碳汇，是世界各国应对气候变化的重要举措，也是我国国家自主贡献目标的重要内容。《指导意见》提出，实施森林质量精准提升工程，加大森林抚育、退化林修复力度，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。

　　“要促进林草资源助力‘碳达峰’‘碳中和’目标，就必须通过存量增量并重、数量质量统一，因地制宜开展科学绿化，持续增加森林面积，稳步提高森林质量，着力提升生态系统碳汇增量。”国家林草局局长关志鸥说。他说，虽然我国森林资源连续30多年持续增长，但总体上仍然缺林少绿，森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4。

　　“出台指导意见，就是要保持咬定青山不放松的战略定力，体现一棒接一棒、一代又一代接续推进国土绿化的坚定决心，全力推动生态环境持续好转。”关志鸥强调。

　　城市绿化 要实现“300米见绿、500米见园”

　　据住房和城乡建设部城市建设司负责人韩煜介绍，目前，全国城市建成区绿地面积达到230余万公顷，较2012年前增加近50%；建成城市公园约1.8万个，百姓身边的社区公园、口袋公园、小微绿地数量不断增加，同时在老旧小区改造中，提高居住社区内宅间绿地环境质量，人均公园绿地面积达到14.8平方米。

　　在今后的城市园林绿化建设方面，住房和城乡建设部将落实《指导意见》要求，促进各城市高质量发展。韩煜介绍了以下几个具体措施：

　　一、指导各地编制城市绿化规划，完善城市绿地系统，合理布局绿化用地，满足城市健康、安全、宜居的要求。

　　二、推进城市生态修复，对城市受损山体、水体和废弃地等进行科学复绿。

　　三、结合城市更新，推进留白增绿、拆违建绿、见缝插绿，加强立体绿化，做到应绿尽绿，不断增强城市生态系统碳汇能力。

　　四、加强绿道网络建设，实现城乡绿地连接贯通，推进中心城区、老旧城区绿道建设，为城市居民绿色出行提供便利。

　　五、建设分布均衡的公园体系，实现居民出行“300米见绿、500米见园”的目标，不断完善城市绿地服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能。

　　六、推广生态绿化方式，提高乡土及本地适生植物的应用比例，坚决反对大树进城，避免片面追求景观化，节约务实推进城市绿化工作。

　　七、切实加强城市园林绿化管理。指导各地按照《城市绿化条例》要求，严肃查处非法侵占公园绿地，非法移伐树木等违法行为。坚持城市古树名木挂牌保护，对长势弱的及时复壮。加强对重大绿化项目设计、施工管理、科学论证和实施，保障项目质量，努力建设人与自然和谐共生的宜居环境。

　　乡村绿化　　“避免千村一面，一个树种种到底”

　　为改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅曾印发《农村人居环境整治三年行动方案》。

　　经过三年的整治，“乡村绿化率普遍提升，村容村貌也明显改善。”农业农村部农村社会事业促进司负责人何斌谈道。他指出，今后会认真贯彻落实《指导意见》，扎实推进乡村绿化美化，持续改善农村人居环境。

　　何斌认为，乡村绿化，首先要充分发挥农民的主体作用。应该发挥基层党组织、村民理事会等村级组织的作用，运用群众喜闻乐见的方式，调动农民参与乡村绿化美化的积极性和主动性；同时，要引导鼓励农民群众在房前屋后种植花木、果树等等，在路旁、水旁、村旁、宅旁进行绿化植树，充分利用废墟、荒地、边角地等开展小微花园和公共绿地建设，多种形式扮美扮靓庭院和村庄。

　　其次，各乡村应该因地制宜选择绿化美化方式。何斌表示：“我国农村各地千差万别，我们要将乡村绿化美化纳入村庄规划统筹考虑，一体设计，不能一刀切。要增强乡村绿化的多样性，避免千村一面，一个树种种到底。”

　　何斌指出，应该根据村庄的自然条件和产业特色，在充分尊重农民意愿和风俗习惯的基础上，坚持因地制宜、分类推进，宜树则树、宜果则果、宜菜则菜，宜草则草、宜花则花，一定要体现乡村的特色。特别是在农村要慎砍树，注意保护乡村古木、古树、传统树种，保留乡村风貌。

　　采写：南都见习记者 宋凌燕 综合新华社消息