绿色低碳先行者 广东十年攀“峰”路

广州南沙湿地生态优良，鱼虾丰美，吸引了一群群候鸟前来觅食。 资料图片

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2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和！这是以习近平同志为核心的党中央深思熟虑后作出的郑重承诺，体现着负责任大国的担当。也是推动我国实现可持续发展、高质量发展的内在要求。

自党的十八大以来，广东省全面贯彻落实习近平生态文明思想，积极推动绿色低碳发展，勇于创新。经过多年先行先试，广东不仅形成了具有可借鉴意义的方案和经验，而且无论在碳排放强度还是能耗强度，均显著优于全国平均水平。在我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年之际，如何顺利实现“双碳”目标愿景，作为我国经济第一大省、人口第一大省，站在改革开放前沿的广东，再次刀刃向内。

为推动广东全省上下深入学习贯彻习近平总书记关于碳达峰、碳中和的重要论述精神，为广东实现“双碳”目标按下“加速键”，进一步引导形成绿色低碳生产生活方式，即日起，南方都市报推出“广东达‘峰’行动”深调研系列报道，全方位展示广东担当、广东作为、广东实力、广东机遇。

4月8日，广东省发改委会同省生态环境厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省统计局、省能源局、省林业局等十几个部门，召开广东省碳达峰、碳中和工作会议。从出席会议的阵容可看到，这是一个关涉到能源利用、科技创新、体制机制等方面进行快速变革和大规模转型的系统工程。要顺利完成“双碳”目标，其中的困难和挑战，不言而喻。但肩挑全国节能减排先锋任务的广东，早在十年前就已冲锋向前。

源头控排

请出市场这只“无形之手”

2010年11月，“十二五”开局前夕，广东正式启动国家低碳省试点工作。按照国家“十二五”（2011至2015年）规划的节能降碳目标来看，广东任务并不轻。比如，要在五年内实现单位GDP能耗下降18%、二氧化碳排放强度降低19.5%。和很多省份一样，此前广东部署节能减排的达标任务，大多采用行政主导、问责推动的减排机制。尽管取得阶段性成效，但要在“十二五”期末全面实现节能减排目标，任务依然繁重艰巨。

党的十八大以来，新发展理念中的绿色发展理念，在经济发展过程中发挥着更重要的作用。“先污染再治理”的弯路遭到摒弃。走绿色低碳发展之路，提高可持续发展能力，成为全国经济建设的重要议题之一。

在此大时代背景下，广东省碳排放权交易所在国家发改委和省领导的响亮敲锣声中，于2013年12月19日红火开市。而在这两天前的12月17日，广东省政府常务会议也通过了《广东省碳排放管理试行办法》（下简称《试行办法》）。《试行办法》总则的第一条，开宗明义地表示为实现温室气体排放控制目标，要“发挥市场机制作用，规范碳排放管理活动”。

广东省碳交易市场（不含深圳特区）的启动和《试行办法》的出台，意味着市场经济本就发达活跃的广东，再次请出市场配置机制这只“无形的手”，在全国首度试点配额免费和有偿发放相结合制度。而且，还率先引入竞拍制，有偿拍卖碳配额，极大地激活了广东碳排放交易市场和企业减排动力。不到一年，广东又将竞拍所得与碳金融工具结合起来，形成对低碳项目投融资的碳基金。

在国内碳排放权交易市场处于初级阶段，碳排放配额发放以无偿为主、有偿为辅的大环境下，广东这种重点运用基于总量控制又以激励为主的碳排放权交易方式，成为实现节能减排的重要路径。

8年后，由生态环境部部务会议审议通过的《碳排放权交易管理办法（试行）》自2021年2月1日起施行，全国碳排放权交易市场同日启动。毫无疑问，碳排放权交易市场总体规模已居全国第一、全球第三的“广东样本”，镜鉴意义不小。

局部突围

打造多层次“试点体系”

“实行配额有偿和免费发放结合”的碳排放权交易，不过是广东在绿色低碳发展方面，进行创新性试水的一个缩影。

早在国家低碳省试点工作启动一年多以来，《广东省低碳试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）成为13个试点省份中，首个获国家发改委正式批复的低碳试点工作实施方案。这也意味着广东低碳省试点，在2012年初就开始进入全面组织实施阶段。有业内专家评价认为，《实施方案》是广东后续低碳工作具有划时代意义的指引性文件，为相关工作的开展提供了方向性把握。

此后五年，在这份《实施方案》的指引下，除出台《广东省碳排放权交易试点工作实施方案》和《广东省碳排放管理试行办法》外，还发布了《广东省碳普惠制试点工作实施方案》《广东省近零碳排放区示范工程实施方案》以及《广东省“十二五”控制温室气体排放工作实施方案》《广东省生态文明建设“十三五”规划》《广东省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》等一系列指导性文件。

这些文件的陆续出台，共同构成广东多层次成体系的行动方案，也构筑成广东生态文明建设的“四梁八柱”。

与此同时，广东还践行“低碳发展不能‘一刀切’，要因地制宜”的理念，深入开展低碳市县、园区、社区试点，探索不同地区、不同发展阶段的低碳发展路径。除深圳、广州和中山先后成为第一、二、三批国家低碳城市试点外，珠三角多个城市、城镇也进入了国家低碳城镇试点和广东省低碳市县试点名单。此外，广东还开展了碳标签以及CCUS（碳捕捉、利用、封存）等领域的各细项试点工程建设。

试点，意味着打破常规，不走寻常路；试点，意味着机制体制与技术手段的创新与突破。可以说，实施多项低碳综合试点建设，是广东走绿色低碳发展道路上，领先全国的一大法宝。而这当中，亦有不少可圈可点之处。

如2015年7月出台的碳普惠试点，首创“公众低碳激励机制”，激励市民和中小企业履行低碳行为从而获得收益。“碳币”的横空出世，不要说在中国，在世界上也尚未找到类似先例。

碳普惠试点创新，甚至还扩展到扶贫行动中来。以碳排放权抵消为特色的市场化生态补偿机制，允许贫困地区、革命老区、民族地区和生态发展区的林业碳汇、分布式光伏类等碳普惠减排项目引入碳排放权交易市场，为全省精准扶贫、生态扶贫提供了有效的补充手段。

继碳普惠制试点后，2017年，广东又在珠三角推出近零碳排放示范区试点。这个综合运用各种技术和管理方法在特定范围内使温室气体排放量逐步趋近于零的示范工程，是“低碳示范”的升级版，是广东省“碳中和”在局部范围内的尝试。

上述这些对低碳发展进行的多领域探索，让广东的改革创新不断向细节和纵深推进。

着眼未来

低碳转型催生新兴战略产业

试点初期，曾有人担忧，走绿色低碳发展道路，对于传统工业大省的广东而言，必然遭受打击。有此疑虑并不为奇。毕竟广东以劳动密集型、粗放式增长起家。对此，广东不仅不回避现实，还以更加务实的态度积极找出试点突破口。碳排放交易方式的尝试最能体现这一点。

为何采用以行业划分的交易模式？据知情人士回忆：“当时考虑到几大高耗能行业占全省碳排放的约80%。按行业分，相对公平一些，也比较科学。”截至2021年3月，包括电力、水泥、石化、钢铁行业等在内，共有6大行业245家控排企业，纳入碳排放权管理和交易范围。

但从排放源头上管住高排放企业，不代表一劳永逸。自党的十八大召开以来，广东就牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，让“绿色低碳”成为广东产业结构调整的关键词，成为广东主动走向高质量发展之路的转型支点。

走绿色低碳之路不代表抛弃传统产业。技术为王，让广东一批优势传统产业看到了低碳转型之路上的希望。

既立足当下，更着眼未来。在这种战略思维下，广东不断主动作为。首先表现在能源结构的调整，如严格控制煤炭消费，大力推动天然气利用，大手笔投资布局非化石能源，如核电、海上风电、光伏等。其次，就是积极培育新的经济增长点，为广东可持续发展“造血”。

同步并举之下，广东开启未来经济的新兴产业布局，就此吹响号角。而前述的各类试点，也在优化产业结构、优化能源结构、提高能效、大力推动低碳交通和绿色建筑、积极推进碳汇建设、不断创新体制机制等方面做出部署，强调低碳与经济转型和节能降碳的协同，并逐步探索出适合珠三角地区的低碳政策体系。

这种主动作为，使得绿色低碳“演变”成广东产业转型升级的内生动力，并以一份优秀的答卷给当年的担忧作出了响亮的回应：

广东超额完成了国家下达的碳强度下降目标，十年累计下降超44%；广东单位GDP能耗居全国第二低位，与江苏并列、单位工业增加值能耗居全国第一低位。

2020年全年经济总量超11万亿元，连续32年居全国首位。第三产业占比由2010年的45.1%调整为2020年的56.5%。服务业已成为广东经济第一大产业。

节能家电、绿色食品、低碳陶瓷……自“十二五”期间就开始布局的电子信息、生物制药、新能源、新材料等产业，至如今广东共发布了20个战略性产业集群行动计划，初步形成了以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构。

挑战率先达峰

“攀峰”不止机遇不止

从“广东制造”向“广东创造”“广东服务”的转型升级之路，虽然历经十年并取得显著成绩，但对于广东而言，一切才刚刚开始，甚至离渐入佳境尚有一段距离。因此，生态优先、绿色低碳的高质量发展之路不仅要坚定不移地走下去，而且还要向更高目标迈进。

面对国家提出的“双碳达标”目标，压力不可谓不大。毕竟，发达国家从碳达峰到碳中和有60-70年的过渡期，但中国只有30年时间。

纵若如此，广东还是以“先行者”的态度，自我加压。今年4月25日，在省政府新闻办举行的“十四五”《规划纲要》相关情况介绍会上，省生态环境厅副厅长陈金銮表示，“十四五”期间，广东将抓紧制定碳排放达峰行动方案，推进有条件的地区或行业碳排放率先达峰。

道阻且长，行则将至。据了解，目前广东的碳排放达峰行动方案正在编制与修订中。要打赢“双碳达标”这场硬仗，广东一直在作为。这是广东的担当，亦是广东实现可持续发展的必由之路。而广东未来发展的大机遇，也将在“率先达峰”的勇敢挑战中孕育而生。

　　“TAN”问大咖

　　中国社科院生态文明研究所所长张永生：碳中和要求居民消费端的　碳排放足迹为净零排放

南都：在新发展理念下，如何理解“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革”？

张永生：由于传统工业化模式建立在“高资源消耗、高环境破坏、高碳排放”的基础之上，节能减排意味着减少投入或增加成本，所以节能减排一直被视为负担，绿色发展被认为是经济发展到一定阶段后才能承受的“奢侈品”。实际上，传统发展模式的成本非常高昂，包括外部成本、隐性成本、长期成本、福祉损失、机会成本。只不过，这些成本很多都没有反映在商品的成本中。如果算总账，绿色发展反而是一种更有效率的发展。

南都：为何我国要把碳达峰、碳中和纳入到生态文明建设的整体布局中来？

张永生：2021年3月15日召开的中央第九次财经委会议强调，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。这对于实现“双碳”目标极其重要。

第一，“双碳”目标不只是单纯的减排问题，而是中国发展方式的转型问题，是从传统工业文明向生态文明发展模式转变的问题。

第二，将“双碳”目标纳入生态文明整体框架，有利于加快实现这一目标。“双碳”问题是一个系统工程，需要各方面整体推进，发挥各部门协同效应。如果只是将其当作一个单纯的环保来对待，问题就很难得到解决。

第三，避免“双碳”目标方向走偏。减排只是可持续发展的一个维度，如果只是解决高碳排放问题，不同时下大力气解决高资源消耗、高生态环境足迹等问题，则可持续问题就难以解决。

因此，必须在生态文明整体框架下推进“双碳”目标，才会确保“双碳”目标同可持续发展目标相一致。

南都：广东需要在哪些方向作出努力，以更好助力全国实现“碳中和”。

张永生：第一，从“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”的高度，认识到碳中和是“人与自然和谐共生”现代化的内在要求。碳中和是中央深思熟虑后作出的重大决策部署，不只是简单的节能减排。全球范围的碳中和共识与行动，是一个划时代的转变，正好同开启全面建设中国特色社会主义现代化国家新征程的时间点吻合。

第二，碳中和同样需要生活方式的“自我革命”。目前，广东在生产方式转变上，已经取得了很好的成绩。但是，全国范围的碳中和，要求居民消费端的碳排放足迹也要为净零排放。这就比生产端的碳中和难度要高得多。

第三，将“双碳”目标和其他生态环境问题同时考虑。碳排放只是可持续发展的维度之一，它同其他生态环境问题不可偏废。如果只关注“双碳”而不重视其他，则难以实现可持续发展目标。

第四，加快绿色产业和技术发展。中国在新能源、电动车、5G、人工智能、互联网经济等代表未来的绿色经济方面，很多处于比较前沿水平。其中，很多产业都是以广东为基地。

第五，碳中和将使很多产业推倒重来，广东在传统工业时代建立的产业链，很多都会受到影响。政府需要采取各种有力措施，对受冲击的特定部门、地区和群体进行有力支持。

总策划：戎明昌

执行策划：王海军 王卫国

采写：南都记者 黄海珊