城市更新依法进行，纠纷解决有章可循

　　7月7日，广州市住房和城乡建设局发布《广州市城市更新条例(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，对广州十多年来行之有效的城市更新规章、政策进行总结提炼并上升为地方性法规，运用法治思维和方式解决城市更新工作中的痛点难点堵点问题。住建局官网提到，为确保大多数人的利益得到保障，《征求意见稿》设计了相关制度，将争议纠纷解决方式纳入法治轨道。

　　在城市更新的过程中划分、平衡各方利益，推进更新效率是做城市更新项目的关键。要对利益进行再平衡，各利益相关主体可能难免出现纠纷，改造面积、补偿标准、土地权属等，每一个问题都与利益主体息息相关。正因为它们是实实在在的“蛋糕”，真的切起来时间会长，纠纷就更多，所以，才需要在大力推进城市更新时有一套用法律化解纠纷的机制。

　　从本次征求意见稿来看，“将争议纠纷解决方式纳入法治轨道”主要体现在第六章权益保障和第七章法律责任两部分。例如，文件提到，旧城镇实施全面改造，应当征求改造区域内权利主体的意见，经改造区域内百分之九十以上的权利主体同意，方可启动改造；签订房屋搬迁补偿安置协议的权利主体达到百分之八十以上的，实施主体方可启动房屋拆除工作等。

　　可以看到，这是一套程序性规定，既是对政府相关工作的强制规制，也是对权利主体的一定限制。前者体现在，倘若相关工作无法与绝大多数人协商一致，绝对不能擅自开展工作；后者体现在，虽然权利主体享有权利，但在社会公共利益面前，享有的权利也是有限制的。百分比这种比例原则的设定，为观察城市更新相关工作合理性提供了一个衡量指标，也为集中精力去比较评判解决少数人诉求提供了窗口。

　　第七章法律责任主要为禁止性规定，规定了行政机关及其工作人员、相关组织和个人、搬迁补偿等有关法律责任。例如，自然人、法人和其他组织参与城市更新活动时，有欺诈、胁迫、虚构事实、伪造变造文件、散布虚假信息、侵害个人隐私、泄露商业秘密、受贿、行贿等行为的，由相关部门依法查处，并纳入公共信用信息管理，五年内禁止参与城市更新活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这相较民法典更具有针对性，比如存在欺诈、胁迫按照民法典相关规定属于可撤销的民事法律行为，征求意见稿在此基础上提出了“五年内禁入”的新惩罚性规定，无疑提高了相关主体的违法成本。

　　值得注意的是，征求意见稿第47条提出，行政机关及其工作人员在城市更新工作中不履行本条例规定的职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；给他人造成损害的，依法承担赔偿责任。这是行为罚则，只要有滥用职权等现象的，一律处分。而在第49条中又规定，采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供气、供电，阻碍道路通行等方式迫使权利主体搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

　　针对强迫搬迁，考虑的是结果罚则，有损失才承担责任，违反治安管理，才处罚，这与第47条有行为即处罚有所不同。应该考虑的是，暴力、威胁不一定都是硬性的，而违规断水断电一定是恶意的，采取行为罚则或许更符合法治化理念，毕竟即便权利主体属于少数派，实际居住仍享有一定的居住权利，他们的基本权益依旧有必要得到保障。

　　目前，《城市更新条例》仍在征求意见期间，公示时间为7月7日至7月21日，这就表明所有问题都是讨论的，一切讨论都是为了最终形成一个良善的《城市更新条例》，使广州变得更好，从这个角度上，需要更多人参与其中。