严控大拆大建 防止变相抬高房价

　　→恩宁路永庆坊二期滨河段。近年来，广州探索老旧小区微改造，在保留老城风貌的基础上，精细提升社区居住品质，让城市更优雅、更具活力。 南都记者 谭庆驹 摄

　　南都讯 8月10日，住房和城乡建设部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（征求意见稿）》（下简称《通知》），要求各地在城市更新行动中坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，严管大拆大建，加强修缮改造，注重提升功能，增强城市活力。

一些城市随意拆除老建筑

　　住建部指出，一些城市在推进城市更新过程中，出现继续沿用过度房地产化的开发建设方式、大拆大建、急功近利的倾向，有些地方出现随意拆除老建筑、征迁居民、砍伐老树、变相抬高房价、提高生活成本，产生新的城市问题。为积极稳妥实施城市更新行动，住建部提出了11项要求。

住房租金年度涨幅不超过5%

　　《通知》还强调，要同步做好中低价位、中小户型长期租赁住房建设，统筹解决新市民、低收入困难群众等重点群体租赁住房问题，住房租金年度涨幅不超过5%。

　　住建部提出，实施城市更新行动，要顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，严管大拆大建，加强修缮改造，注重提升功能，增强城市活力。

对涉及大拆大建的要彻底整改

　　《通知》明确，各地要不断加强实践总结，不断完善制度机制政策，试点探索推进城市更新，加强对各市（县）工作的监督指导，督促对正在建设和已批待建的城市更新项目进行再评估，重新完善城市更新试点工作方案，对涉及推倒重来、大拆大建的要彻底整改。住建部将定期对城市更新行动情况进行调研指导，及时研究协调解决难点问题，积极推动出台相关政策，推动实施城市更新行动。　　 采写：南都记者 邱永芬

　　划重点

　　　　不大规模、成片集中拆除现状建筑

拆除面积不应大于现状总建筑面积20%

除违法建筑和被鉴定为危房的以外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上老城区更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。

　　　　严格控制老城区改扩建

原则上更新单元（片区）或项目内拆建比不宜大于2

除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增建设规模，不突破老城区原有密度强度，不增加资源环境承载压力。严格控制老城区改扩建、新建建筑规模和建设强度，原则上更新单元（片区）或项目内拆建比不宜大于2。积极拓展公共空间、公园绿地，保持适宜密度，提高城市宜居度。

　　　　不大规模、强制性搬迁居民

就近安置率不宜低于50%

不大规模、强制性搬迁居民，改变社会人口结构，割断人、地和文化的关系。要尊重居民安置意愿，鼓励以就地安置为主，改善居住条件，保持邻里关系和社会结构，更新单元（片区）或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

　　　　不大规模、短时间拆迁城中村

住房租金年度涨幅不超过5%

不大规模、短时间拆迁城中村等城市连片旧区，导致住房租赁市场供需失衡，加剧新市民、低收入困难群众租房困难。统筹解决新市民、低收入困难群众等重点群体租赁住房问题，住房租金年度涨幅不超过5%。

　　　　不随意拆除、迁移历史建筑

未开展调查评估，不应实施城市更新

不随意拆除、迁移历史建筑和具有保护价值的老建筑，不脱管失修、修而不用、随意闲置。对拟实施城市更新的区域，要开展调查评估。未开展调查评估、未完成历史文化街区划定和历史建筑确定专项工作的区域，不应实施城市更新。

　　　　保持老城格局尺度

禁止修大马路、建大广场

不破坏传统格局和街巷肌理，不随意拉直拓宽道路，禁止修大马路、建大广场。鼓励采用绣花功夫，对旧居住区、旧厂区、旧商业区等进行修补、织补式更新，合理控制建筑高度，最大限度保留老城区具有特色的空间格局和肌理。

　　　　延续城市特色风貌

不伐移老树，不挖山填湖，不随意改老地名

不破坏地形地貌，不伐移老树和有地方特征的现有树木，不挖山填湖，不随意改变或侵占河湖水系，不随意改建具有历史价值的公园，不随意改老地名，杜绝“贪大、媚洋、求怪”乱象，严禁建筑抄袭、模仿、山寨行为。

坚持低影响的更新建设模式，保持老城区自然山水环境，保护古井、古树、古桥等历史遗存。

　　　　不沿用过度房地产化的开发建设方式

不运动式、盲目实施城市更新

不忽视地方实际和居民意愿，头痛医头、脚痛医脚，运动式、盲目实施城市更新。

不沿用过度房地产化的开发建设方式，不片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益。

鼓励推动由“开发方式”向“经营模式”转变，探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式，鼓励现有资源所有者、居民出资参与微改造。

　　　　不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫

不重地上轻地下，不过度景观化、亮化

不搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程和形象工程。以补短板、惠民生为更新重点，聚焦居民“急难愁盼”的问题诉求，鼓励腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施、市政基础设施、防灾安全设施、防洪排涝设施、公共绿地、公共活动场地等，完善城市功能。