不搞注册经济、“总部经济”，而是要发展实业、解决就业

　　丛亮

　　许宏才

　　潘功胜

　　邹志武

　　林克庆

　　覃伟中

　　李家超

　　张永春

　　9月9日下午，国新办举行发布会介绍横琴、前海两个合作区开发建设情况，并就此集中回应媒体焦点问题。发布会以北京主会场和广东、香港、澳门三个分会场连线的形式进行。

　　1

　　横琴合作区为什么选择这四大新产业？发展新兴产业绝非“来者不拒”

　　南都记者注意到，《横琴方案》明确提出支持澳门的四大新产业，分别是科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融四大类产业。

　　为什么选择这四大产业？据国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮介绍，“坚持为澳门的产业多元发展创造条件”是选择横琴重点发展的产业的初心，并综合考虑了横琴的发展基础、澳门的产业优势和澳门社会的期望等多方面因素。

　　其中，科技研发和高端制造业是创新发展的重要载体，也是澳门希望发展的领域；文旅会展商贸业在澳门具有较好的发展基础，属于相对优势产业；金融和中医药在澳门经济的比重中，目前虽然还不高，但是澳门社会已经形成了广泛的共识，将这些产业作为发展的主攻方向，近期已经采取了一系列措施，发展中医药产业。

　　此外，他还强调，横琴的空间比较有限，发展新兴产业绝不是“来者不拒”，什么产业都可以上，而是要有所为、有所不为，更不能搞成注册经济和所谓的“总部经济”，而是要发展实业、解决就业，形成实实在在的“人气儿”。

　　丛亮透露，下一步，发改委将会同粤澳两地和有关部门，制定合作区鼓励类产业目录，并且修编《横琴总体发展规划》，进一步细化产业门类，聚焦优势领域、细分行业，从政策、人力、财力等方面多管齐下，推动产业加快发展、形成规模，促进澳门的产业多元发展。

　　2

　　扩区如何平衡前海与香港之间的关系？扩区利于为香港创造更多机遇

　　根据《全面深化前海深港现代服务业合作区改革方案》，前海合作区面积从原来的14.92平方公里扩展到120.56平方公里，前海扩区主要出自什么考虑？

　　丛亮表示，支持前海扩区主要有两方面原因：一方面，扩区有利于为深化前海改革开放提供更大的发展空间。经过10余年的开发和建设，区域范围限制已成为制约前海改革发展的突出问题，前海扩区可以让其制度创新和产业升级空间载体更大，更好地在重大改革任务方面先行先试。

　　“可以说，扩区是为了深化改革开放，扩区是手段，通过扩区为进一步深化改革开放创造条件。”他说。

　　另一方面，扩区也有利于为香港创造更多的机遇。深港合作是前海的使命所在，也是前海的特色优势。目前，大量香港现代服务业企业通过前海进入内地市场，然而受到区域范围的限制，这些企业的发展需求难以得到充分满足。扩区之后，前海合作区可供产业发展的用地将大幅增加，能够更好地发挥香港优势，为香港经济发展提供有力支撑，也可以推动香港更好地融入国家发展大局。

　　丛亮表示，下一步，围绕前海扩区的工作将重点抓好两个方面的任务：一是要稳步实施扩区，并且推动既有的相关支持政策落地。按照程序，将前海合作区的金融改革创新、法律事务合作等既有的支持政策覆盖到扩区后的全部区域，为全面深化前海改革开放提供更加有力的支撑。

　　此外，统筹研究探索行政区和经济区适度分离下的管理体制问题，前海扩区后涉及到深圳的宝安、南山两个行政区，接下来将推动广东省、深圳市探索将行政区的属地管理和合作区的经济管理适度分离，统筹发挥行政区和合作区两种体制优势，调动各方面的积极性。

　　3

　　如何以前海为载体促进深港合作？1/3新出让产业用地将面向港资港企

　　近年来，前海推进深港合作取得什么成效？下一步将如何以前海为载体促进深港开展深度合作？会上，深圳市委副书记、市长覃伟中和香港政务司司长李家超线上远程回答了南都记者提问。

　　覃伟中表示，近年来深港合作的成效，主要体现为“三个一批”：一是集聚了一批香港现代服务业企业。前海累计注册港资企业1.15万家，实际利用港资226亿美元，全国首家港资控股的消费金融公司、公募基金公司、合资证券公司等落户前海。二是形成了一批制度创新成果。累计推出制度创新成果645项，在全国复制推广65项。三是出台了一批便利香港居民生活就业的措施。目前，香港的税务师、注册建筑师等20多类人才可在前海便利化执业。“前海深港青年梦工场”等累计孵化香港创业团队245家。

　　“可以说，前海已经成为内地与香港关联度最高、合作最紧密的区域之一。”他说。

　　覃伟中表示，下一步，首先要用好“扩区”的“新空间”，坚持1/3新出让产业用地面向港资港企；用好政策的“新红利”，推动产业、金融、法律等政策覆盖全域；拓展深港合作的“新领域”，深化两地在现代金融、科技服务业、会展经济、海洋经济、专业服务等领域的合作；打造营商环境的“新优势”。加快出台前海合作区投资者保护条例，携手香港建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，打造全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。

　　李家超也表示，香港特区政府将与中央相关部委商讨如何通过《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），尽快落实《前海方案》中进一步开放服务贸易的措施，请香港的专业服务业能及早作出相应部署和安排。香港特区政府会连同相关业界，为扩区后的前海在金融、创科、法律、营商环境等方面提供意见和作出配合。与此同时，加强与广东省政府、深圳市政府加强合作，进一步支持香港青年在前海创新创业。

　　4

　　横琴合作区为何财税政策支持力度大？中央补助将与合作区扩大就业等挂钩

　　值得注意的是，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》在企业所得税、个人所得税以及进口关税等方面都提出了财税支持政策，而且支持力度很大。这是出自什么考虑？

　　财政部副部长许宏才表示，横琴是促进粤澳合作、推动澳门经济适度多元发展的重要载体。财政部始终高度重视横琴开发建设，在横琴实施了特殊的税收优惠政策，并且在财力方面给予了积极支持。

　　在企业所得税方面，进一步完善政策措施。将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入企业所得税15%优惠税率的政策范围；对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或者加速折旧和摊销；对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业、新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。通过上述企业所得税的优惠政策，促进澳门经济适度多元发展。

　　在个人所得税方面，进一步加大优惠力度。对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征；对于在合作区工作的澳门居民，其个人所得税税负超过澳门税负的部分予以免征，促进人才集聚，鼓励澳门居民就业创业。

　　在进出口税收方面，进一步优化分线管理。货物“一线”放开上，除法律法规明确规定不允许的情况外，其他经“一线”进入合作区的货物，均可以免税或者保税进入。货物“二线”管住上，从合作区经“二线”进入内地的免税或者保税货物，延续此前的做法，按进口货物有关规定办理海关手续，征收关税和进口环节税。但对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或者超过30%的货物，经“二线”进入内地，免征进口关税，促进粤澳产业融合。人员进出便利上，除法律法规明确规定不予免税的外，其他物品可免税经“一线”进入横琴；对经“二线”进入内地的物品，将研究制定相适应的税收政策，按规定进行监管，澳门和横琴之间的人员往来将更加便利。

　　在财力支持方面，进一步健全制度体系。许宏才指出，税收优惠政策的实施难免会带来中央和地方财政的减收，为了支持横琴财政可持续，中央减收由中央财政承担，不扣减对地方的转移支付；合作区地方减收，中央财政在统一规范的财政体制下专门安排综合财力补助。中央补助将与合作区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增加实体经济产值、支持重点产业等挂钩，通过体制机制增加合作区服务澳门产业多元发展的动力。

　　5

　　横琴、前海“双区”如何惠及港澳青年？广东将支持港澳青年在合作区创业

　　横琴、前海两个合作区如何惠及更广大的港澳青年？现场，来自澳门、香港、广东的相关负责人分别回答了这一问题。

　　据悉，近年来，特区政府不断支持澳门青年到横琴创新创业发展。截至今年5月，横琴澳门青年创业谷、国际科技创新中心等孵化器累计孵化澳门项目537个，在孵项目121个。通过“青年创业创新培育计划”、搭建创业相关咨询服务与经验分享平台、促进澳门与大湾区青年在创新、创业领域的对接和合作。

　　澳门特别行政区政府行政法务司司长张永春表示，根据横琴《总体方案》，将在合作区重点发展科技研发和高端制造等四大产业，改变澳门产业结构过于单一的局面，这也将为澳门青年在横琴提供更多就业选择和更多发挥才能的空间。

　　香港特别行政区政务司司长李家超称，前海片区已汇聚大量的香港企业，持续优化支援措施吸引不少香港青年创业者。特区政府将协助有意在香港及大湾区内地城市创业的香港青年提供创业资源和孵化服务，进一步回应他们在创业初期的资金需求。

　　广东省委常委、常务副省长林克庆表示，广东已实施机关事业单位招聘港澳居民、职业资格互认、社保协调、个人所得税税率优惠等系列政策，拓展港澳青年在粤就业空间。推动实现港澳青年与本地居民享受同等的创业就业政策，为港澳青年在合作区创业就业以及生活保障提供支持。

　　连线

　　丛亮

国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任

　　横琴的空间还是比较有限，发展新兴产业绝不是“来者不拒”，什么产业都可以上，而是要有所为、有所不为，更不能搞成注册经济和所谓的“总部经济”，而是要发展实业、解决就业，形成实实在在的“人气儿”。

　　许宏才

财政部副部长

　　税收优惠政策的实施难免会带来中央和地方财政的减收，为了支持横琴财政可持续，中央减收由中央财政承担，不扣减对地方的转移支付；合作区地方减收，中央财政在统一规范的财政体制下专门安排综合财力补助。

　　潘功胜

中国人民银行副行长、国家外汇局局长

　　未来的跨境人民币业务创新试点将在前海地区先行先试，这将有助于拓展香港离岸人民币业务的深度和广度，巩固香港作为全球最大离岸人民币市场的地位。

　　邹志武

海关总署副署长

　　实施分线管理可以更好地发挥合作区独特的政策和制度优势，有利于构建与澳门一体化高水平开放的新体系；有利于促进澳门经济适度多元发展；有利于琴澳双方产业对接；有利于琴澳人员互相流动。

　　林克庆

广东省委常委、常务副省长

　　前海深港青年梦工场、横琴澳门青年创业谷等一批服务平台，已经形成良好的软硬件环境，可为港澳青年提供集交流、培育、实训、孵化、展示、对接等于一体的全链条服务。

　　覃伟中

深圳市委副书记、市长

　　9月6日，深港双方举行深港合作会议，达成了很多共识，接下来我们将全面落实中央《前海方案》的要求，牢记服务港澳的初心，坚持依托香港、服务内地，面向世界，努力推动前海深港合作迈上新台阶，支持香港更好融入国家发展大局。

　　李家超

香港特别行政区政务司司长

　　香港特区政府将与中央相关部委商讨如何通过《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)，尽快落实《前海方案》中进一步开放服务贸易的措施，请香港的专业服务业能及早作出相应部署和安排。

　　张永春

澳门特别行政区政府行政法务司司长

　　横琴粤澳深度合作区战略定位之一就是“便利澳门居民生活就业的新空间”，特区政府将继续为澳门青年在合作区就业、创业、生活提供更加便利的条件。特区政府将继续支持澳门青年在合作区发展，推动澳门青年在合作区创新创业和就业。

　　A04-11版 统筹：刘耀宁 甄芹 田爱丽 采写：南都记者 王凡 潘珊菊 陈培均 陈卓睿 周亮 熊润淼 余毅菁 肖韵蕙 程昆 实习生 兰紫微 关颖怡 程渝