共商共建完成9个局人员配备 未来将组建开发投资公司

　　横琴金融岛彩虹当空。南都拍客 梁嘉俊 摄

　　横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农。

　　南都讯 9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构正式揭牌，横琴粤澳深度合作区进入全面实施、加快推进的新阶段。

　　澳门经济财政司司长李伟农任横琴粤澳深度合作区执委会主任。在揭牌仪式结束后，李伟农接受媒体群访，并就执委会这一崭新机构的亮点；未来如何推进科技研发、高端制造业；如何推进两种制度在横琴融合对接，开展工作等热点，三答南都记者提问。

　　谈管理体制创新

　　未来执委会组成可面向市场招聘

　　南都：横琴粤澳深度合作区执行委员会是个新机构，在您看来，最大的亮点有哪些？在管理体制机制上，您认为最大的突破是什么？

　　李伟农：横琴的共商共建共管共享，这是前所未有的，没有先例可循。一直以来，国家信任澳门，澳门也心向国家，在这一崭新的管理体系中，横琴粤澳深度合作区管委会是双主任制，由广东省长和澳门特首一起来担任，一起来决定合作区的重要决策、重要人事、重要投资项目等等。

　　这些重要决策由谁来执行？就是今天的横琴粤澳深度合作区执委会。执委会有1个主任，6个副主任，团队主要由广东、珠海和澳门的公务员所组成，我们找最好的、有丰富经验的专业人士一起来发展建设横琴合作区。将来，我们可以更开放一点，执委会的组成，除了粤澳两地公务人员以外，也可以面向市场来招聘，希望新的管理体制能够给澳门、给横琴粤澳深度合作区、给大湾区一个示范作用。

　　这个管理机构是崭新的，虽然没有先例，过去没人做过，但是我们的团队有信心，因为我们的目的都是为了发展好横琴合作区，为了促进澳门经济适度多元提供条件，为了“一国两制”行稳致远提供动力，让澳门更好地融入国家。

　　南都：接下来粤澳双方怎样在执委会内进行分工合作，如何实现共商共建共管共享？

　　李伟农：粤澳共商共建共管共享，是横琴粤澳深度合作区一个全新的设计和安排，将使得广东与澳门实现两种制度的优势互补，通过粤澳合作一起将106平方公里的横琴建设好。横琴粤澳深度合作区将给澳门经济适度多元提供平台，让“一国两制”行稳致远。

　　共管怎么操作？可以有几个层次，最重要的是决策层次，主要是管委会。管委会下面就是横琴粤澳深度合作区执行委员会，也是广东、珠海和澳门各自派出管理人员、公务人员，组成涉及经济、民生等9个部门，为未来合作区发展建设提供基础和行政条件，目前主要是将原来横琴的工作接过来，下一步将尽快组织好9个部门，根据未来的规划方向，制定相关工作计划。

　　现在，我们的工作就是促进澳门经济适度多元，在《总体方案》29条里，我们可以看到有四大产业，包括现代金融、高新科技，以及澳门当前主力发展的大健康、中医药产业和澳门制造、澳门的文旅产品等，希望能够在合作区进行延伸发展，让链条更长，产品变得更多元，做大并丰富澳门文旅产品的市场。

　　谈分工合作

　　在共商共建基础上 相关人员已做了对接

　　南都：横琴粤澳深度合作区面临两种制度、两种法系，接下来执行委员会将怎样促进两种制度、两种规则的对接融合？接下来如何开展工作？

　　李伟农：横琴粤澳深度合作区执行委员会在执行过程中必须先有法律、先有制度。这方面我们已经得到授权，也委任了相关人员来执行任务。未来的工作，我们要紧锣密鼓地开展，现在很多工作的执行，都要透过制度进行细化，特别是在招商引资、国际推荐、重大项目等方面，要抓紧做好相关配套。

　　除了经济以外，民生也非常重要，未来希望将横琴合作区建设成为一个可为澳门提供更广阔生活空间、适合澳门人学习居住，宜居宜业的地方。

　　横琴澳门新街坊项目已经动工，有望在2023年竣工，希望为澳门居民提供一个好的居住条件，届时我们将把澳门的一些保障制度、社会医疗、教育等都在合作区扎根，希望将这里变成澳门的新家园，提供就业、创业与生活的地方。

　　南都：能否介绍一下粤澳两地工作人员未来如何在工作中进行协作？

　　李伟农：现在执委会有9个局，包含民生、经济、商事、统计、财务等，做决定的时候，我们有分主导的或者辅助的，其中有些是澳门主导，有些是内地主导。这个组合是崭新的，发挥了粤澳两地基于不同经验、不同制度上所总结、实践出的一些好方法，实现粤澳优势互补，互相推动工作。

　　今天虽然是刚刚开始，但其实在筹备过程中，已经跟相关人员做了对接，交换工作意见，组织9个局的职能或者人员配备，都是在双方共商共建基础上完成的。

　　谈产业发展

　　将发挥澳门优势，吸引海外人才来横琴发展

　　南都：管理机构到位之后，在产业布局上面将有哪些具体举措？

　　李伟农：现在主要的举措，就是总体方案中提出的4大产业。在产业发展方面，希望能够先在文旅方面做好对接，然后是中医药，这也是2020年澳门施政重点，我们希望能结合澳门重点实验室的相关研究结果，做好研究成果转化，对接好横琴合作区106平方公里的空间与政策，这里的政策包括税收、人才，也有将来我们资金的跨境便利等等，集聚各种要素，做好产业。

　　南都：《总体方案》中提出要“发展科技研发和高端制造产业”，未来具体的发展思路是怎样的？特别是对于《总体方案》提出的高端制造业有哪些优惠政策和利好消息？

　　李伟农：一直以来，澳门的产业发展都比较单一，此次发布的《总体方案》29条里，提出发展高新科技、高端制造业，这关系澳门跟上国家的发展步伐。优惠政策主要体现在以下几个方面：

　　一是人才配套，税收以及分线管理。分线管理有两个部分，一线跟二线的安排，一线主要是能在关税方面提供优惠。我们自用的设备、自用的原材料有优惠，当加工增加值达到或超过30%，或者原材料是在内地的，澳门（高端制造）可享有相关优惠，有机会进入到14亿人的国家大市场中。

　　二是国家对未来合作区的发展提供了很大支持，特别是在收益方面，2024年之前所有的收益都会留在合作区，中央的收益也会支持在横琴的澳企，澳门产业进入横琴进一步扩大市场和就业。这对产业发展，特别是高新科技以及人才很重要。

　　税收很重要，希望企业在合作区研发生产，用好关税优势，拥抱14亿人口的国家大市场，我们争取做好这方面的工作。

　　在人才方面，我们也希望用好澳门连接境外的优势，吸引更多海外人才来横琴发展，来横琴工作，在横琴成就他们的事业，所以未来除了税收以外，还将在人才引进、签证等方面推出相关便利措施，吸引人才集聚，推动产业发展。

　　南都：在发展文旅会展产业方面，大家同样很关心，比如去澳门看展能否多次往返，能否介绍具体有哪些利好？

　　李伟农：《总体方案》除了发展文旅，对会展产业也提供了优惠政策。澳门现有会展场地超过20万平方米，但是一直以来只是在32.9平方公里的空间办会展，如果能结合横琴，结合珠海，用好横琴粤澳深度合作区的优惠措施，可实现“一会两地”、“一展两地现”，而且参展的或者是参会的，可以有条件地自由来回，或是多次来回，目的是一起将会展的“蛋糕”做大，一起把“蛋糕”分好，这将给长远发展带来红利。

　　谈未来规划

　　规划工作已起步 发展4大产业是抓手

　　南都：接下来的一年，横琴合作区有没有设定发展目标？有没有具体的规划？

　　李伟农：所有的规划工作已经起步，先定好到今年10月31日的工作，同时规划好2022年哪一些重要工作要推动，特别是《总体方案》规划发展的4大产业，这是我们的抓手，也是我们的工作目标。

　　目前，有26位澳门公务员参加了这一次横琴合作区的派驻人员工作，他们来自不同的领域，是我们从澳门财政、经济、社会民生、行政、法务等部门抽调的中青干部，8月底就已经全部到位，与内地的公务员互相学习交流，到今天已经工作接近3个礼拜。大家精神抖擞，工作至今非常顺利。在这里，我再次感谢参加横琴合作区的澳门同仁、内地的同仁，大家无分彼此，都是做同一件事，都是要做好合作区的工作，发展好横琴。

　　接下来，横琴合作区要做好宣传工作，让境外的投资者、澳门居民、澳门企业多了解合作区，如果有新的消息，要及时公布，不只是澳门与广东在投资便利、产业、金融等方面政策，我们还会用国际化的手段，从不同的维度，把利好消息送达给全球投资者，吸引各界多来横琴合作区共谋发展。

　　南都：执委会将怎么履行职能，未来怎么管理横琴合作区的开发投资？

　　李伟农：《总体方案》29条里讲得很清楚，执委会将来会组建开发投资公司，接下来我们会尽快商议，未来设置开发投资公司，为粤澳两地的资金能够结合起来，为横琴合作区基础设施建设、产业发展提供动力。

　　此次揭牌主要是把执委会的9个局定下来，并确保无缝对接原来已有的全部公共服务，令横琴民生、经济活动不受影响。

　　南都：您在澳门身居要职，今后在合作区、澳门之间，将如何分配好时间和精力？

　　李伟农：这对我说确实是一个挑战。我工作30年，现在主管澳门经济财政，虽然非常繁忙，但我有信心，也有责任做好横琴合作区的工作，这不光是为了现在澳门的发展，也是为了澳门下一代人的发展。一直以来，澳门单一产业造成了单一就业，这是澳门的瓶颈，尤其是在这次疫情中，我们看得很清楚。

　　当下，澳门站在历史的十字路口，澳门经济适度多元、产业多元不再是一个口号，是必须要（实现的）。所以，我跟我的同仁从澳门过来，希望能跟广东同仁一道建设好横琴合作区，达成合作区发展的目的，为澳门的经济适度多元提供条件。

　　声音

　　揭牌是个开始，其实我们在筹备过程中已经跟相关人员做了对接，交换了彼此的工作意见，完成了9个局的人员配备，这都是在双方共商共建的基础上来完成的。这是个崭新的制度，也是一个可以在粤澳两地共商共建共管共享的实践中不断完善的制度。

　　有26位澳门公务员参加了这一次横琴合作区的派驻人员工作，他们来自不同的领域，是我们从澳门财政、经济、社会民生、行政、法务等部门抽调的中青干部，8月底就已经全部到位，与内地的公务员互相学习交流，到今天已经工作接近3个礼拜。大家精神抖擞，工作至今非常顺利。

　　希望用好澳门连接境外的优势，吸引更多海外人才来横琴发展，来横琴工作，在横琴成就他们的事业，所以未来除了税收以外，还将在人才引进、签证等方面推出相关便利措施，吸引人才集聚，推动产业发展。

　　采写：南都记者 杨亮 见习记者 赵雨琪