“财政透明榜”排第一，广州的经验在于“全领域公开”

　　近日，由清华大学21世纪发展研究院、公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心课题组编制的《2021年中国市级政府财政透明度研究报告》正式发布。课题组通过网上采集全国294个地级及地级以上城市相关数据，分析和研究我国地级及地级以上城市市政府财政公开情况，据此得出“2021年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜”，研究结果显示，今年广州市的财政公开情况最优，得分为80.80分，排名全国第一。

　　作为现代政府治理的核心内容之一，“阳光财政”是建立民主问责制度与法治社会的重要起点，也是提高政府治理现代化和治理能力的组成部分。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算体系，不断提高公共财政的公开透明程度，有利于提升财政资金的使用效率，更有利于建设廉洁政府。

　　自2012年起，清华大学公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心课题组每年定期发布《中国市级政府财政透明度研究报告》。其特点在于，课题组结合了我国的实际情况，提出了一套衡量中国市级政府财政透明度的完整指标体系和评价标准。

　　近年来财政部印发《地方预决算公开操作规程》即借鉴了课题组提出的大部分指标体系，并以正式文件的形式发布。由此可见这套指标体系的科学性已受到了实践验证，年度研究报告对地方政府财政信息公开工作也起到了很大的促进作用，其每年的排名受到各方的关注在情理之中。

　　综合各项指标，广州今年排名全国第一并不意外。

　　近年来，广州积极打造“透明预算”和“阳光财政”，基本实现了预算全口径、全范围公开，建立了涵盖政府预决算、部门预决算、预算调整、预算执行情况、“三公”经费、专项资金、政府投资项目、民生支出、政府债务、政府采购、预算绩效以及财政政策等财政信息的全领域公开制度体系。

　　尤其值得注意的是，在打造“透明预算”和“阳光财政”过程中，广州的一些措施走在了全国前列。据媒体报道，广州“率先建立人大预算联网监督系统，将预算编制、执行、调整、决算等完整财政数据纳入人大监督系统，财政资金‘全口径、全过程、全方位’实时接受人大监督”。

　　建立人大预算联网监督系统有着什么样的重大意义？一言以蔽之，它意味着人大对政府财政预算支出的监督已由事前、事后监督，升级为实时在线全程监督，通过联网监督系统，人大代表可以实时了解政府财政预算支出的全过程，政府财政由此变成了一个“透明钱柜”。

　　这样一种变化又会带来什么样的影响？在联网监督系统里，不仅财政专项资金“何时拨、拨给谁、怎么用”的情况一目了然，即使是某个部门买了一台净水器，系统里也会清楚显示时间、价格等明细信息。在监督机构和代表的眼皮底下花钱，谁还能任性，谁还敢大手大脚？

　　公共财政的透明程度越高，资金的使用效率就会越优，这是一个铁律。鉴于近年来最新变化与发展的实际情况，今年课题组在第三部分“其他重要财政信息公开情况”中加入了“中央直拨抗疫资金支出情况公开情况”，并且单独增加了第四部分“预算绩效/项目绩效目标公开情况”，而正是在新增加的第四部分中，广州的得分一枝独秀，充分证明监督越到位，钱就越容易用到刀刃上，越容易发挥出最佳效应。

　　在各方的努力之下，广州“阳光财政”的目标相信会越来越近。