优化市场公平竞争环境，国家反垄断局肩负重望

　　近日，甘霖被任命为国家反垄断局局长。公开资料显示，甘霖于2018年起任国家市场监管总局副局长，分管反垄断局等部门。此次任命局长，是国家反垄断局首次亮相。随甘霖任命消息一同出现的还有竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司这三个新的司局名称。

　　看到这则消息，一些网友可能会感到困惑，国家市场监管总局里不是设有反垄断局吗，为什么说这是国家反垄断局“首次亮相”？其实，“国家反垄断局”并不是“国家市场监管总局反垄断局”的简称，前者是国务院新设的国家局，而后者则是国家市场监管总局的内设机构。

　　一则官员任命的消息引发舆论关注，当然与新的经济社会形势下反垄断工作重要性日益突出有关。

　　来自国家统计局的数据显示，2020年末我国市场主体达到了1.4亿户。规模如此巨大的市场，是否能够建立一个规范有序、公平竞争的环境对任何企业都至关重要，也会最终影响经济社会的活力。特别是近年来，我国数字经济快速发展，规模已超过GDP的三分之一，而与此同时也冒出了一些新问题。面对诸如“二选一”、“大数据杀熟”、“纵向垄断协议”、“违法实施经营者集中”等现象，如何监管不能不早作谋划。

　　为加强反垄断监管，外界一直有声音呼吁增加反垄断人员编制，提高执法机构层级。这种呼吁有很大的合理性，因为基于反垄断的紧迫需求和相关工作的复杂性，设置一个整体的机构来加强反垄断监管，从而促进中国经济更好更健康发展，其必要性不言而喻。

　　实际上，在我国反垄断监管力量是否需要充实的问题上，从企业到社会到官方，并不缺乏共识。

　　今年5月，国家市场监管总局有关负责人在接受采访时表示，“相较于世界其他主要反垄断执法机构，中国反垄断执法机构人员编制较少，反垄断监管力量还有待充实。”8月30日，中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，会上特别强调“充实反垄断监管力量，完善反垄断体制机制”。

　　可以说现在国家反垄断局及所属司局首次亮相，完全是水到渠成之举。

　　毫无疑问，新设国家反垄断局并设置三个新司局，体现了国家层面对反垄断工作的重视，有理由相信，在此之后健全反垄断监管体系、提升监管效能的步伐会加快。

　　与此同时，一个整体机构的设立也意味着过去分散的一些职能将得到整合，监管的权威性会增强，在“统一执法、统一标准、规范执法”的框架下，新的专业监管力量的充实则有望让反垄断工作更趋精细。

　　鉴于新经济业态的特点，这种精细化其实不可或缺。对近年来平台经济领域的反垄断稍作回顾不难发现，反垄断的复杂性在于，一方面要尽可能不挫伤平台创新发展的积极性，保护它的规模优势，另一方面也要对其滥用优势、垄断的行为作出果断回应。反垄断不是目的，而是规范的手段，最终目的是为了行业的健康发展，要权衡和处理好这样微妙的关系，就离不开法治环境的完善，也需要监管机构职权的整合和统一，自然也离不开更多专业监管力量的汇入。

　　发挥整体机构监管的权威，将监管导入精细化，让反垄断工作可以更好地助力高质量发展，新的国家反垄断局肩负着重望。