突破力度很大 涉及领域很广 含金量很高

　　1月26日,《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》(以下简称《特别措施》)对外发布,从6大领域提出24条放宽市场准入特别措施,进一步支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,加快推进综合改革试点,持续推动放宽市场准入,打造市场化法治化国际化营商环境,牵引带动粤港澳大湾区在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

　　国家发展改革委于26日举行新闻发布会,介绍深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施有关情况。

　　深圳市委副书记、市长覃伟中在发布会上表示,这次出台的《特别措施》突破力度很大,涉及领域很广,含金量很高,对于推进深圳综合改革试点,建设好中国特色社会主义先行示范区,创建社会主义现代化强国的城市范例,对于推动粤港澳大湾区建设都具有十分重要的意义。

　　第一,这是落实稳中求进工作总基调、推动经济高质量发展的重要举措。《特别措施》围绕发挥深圳产学研深度融合的创新优势,提出了一系列放宽市场准入的特别措施,进一步加大对科技创新、基本民生、新型基础设施建设、保障产业链供应链稳定等市场准入方面的支持力度,引导财政资金及社会资本加大对新技术、新产业、公共服务等领域的投入,有利于全面增强投资信心、激发创新活力、促进经济高质量发展。

　　第二,这是全面完善行业准入与监管机制、营造更加市场化法治化国际化营商环境的重要探索。《特别措施》作为市场准入领域的制度设计,紧密围绕中国特色社会主义先行示范区的战略定位,充分考虑深圳既有的创新基础和能力禀赋,找准创新链产业链融合发展的关键点,打通制约高质量创新发展、制约“双循环”中的阻梗,为深圳打造高标准市场准入环境提供重要的制度支撑。

　　在“管得住”的前提下,《特别措施》进一步放宽科技、金融、医疗、教育等行业准入门槛,对支持深圳以创新市场准入方式建立电子元器件和集成电路交易平台、设立国际性产业与标准组织、完善金融投资领域准入方式、优化基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)市场环境等作出制度性安排,有利于破除制约市场主体进入的体制机制障碍和各类隐性壁垒,营造更加公平开放的市场环境。

　　第三,这是助力深圳加快汇聚全球高端要素资源、增强粤港澳大湾区发展动力的重要一招。《特别措施》进一步推动放开市场准入限制,将助力深圳形成更具吸引力的市场环境,加快汇聚国内外前沿技术创新成果和高端创新要素,为进一步深化改革开放提供强大动力,为全国建设更高水平开放型经济新体制和高标准市场体系先行探路。

　　同时,《特别措施》提出推动深港澳地区保险市场互联互通、支持深港澳三地通信运营商创新通信产品、下放港澳服务提供者来深办医审批权限等新举措,也将有助于发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用,进一步强化深港澳更紧密合作,推动粤港澳大湾区在国家改革开放和创新发展方面发挥更突出作用。

　　观点

　　切中当前制约深圳发展的重点领域

　　区域经济资深研究人士、综合开发研究院(中国·深圳)数字战略与经济研究所所长曹钟雄认为,政策是在关键领域、关键机制等方面进行的一次重大探索。

　　他表示,6大领域,24条政策,基本切中了当前制约深圳发展的重点领域,以数据交易所、市场化运作的电子元器件和集成电路国际交易中心、国际先进技术应用推进中心、深圳电子处方中心、深化粤港澳大湾区低空空域管理试点等涉及深圳科技创新、产业链供应链、航空枢纽建设、湾区协同、数字经济等关键领域、重点环节、重大体制机制的堵点,来进行探索和改革事权下放。

　　探索深度不亚于自由贸易港

　　广东省体制改革研究会执行会长彭澎认为,新政策不仅力度大,而且涉及面很广,各个领域都有,可以说是市场准入的全面开放,示范区的探索深度不亚于自由贸易港。放宽市场准入的领域既有先进技术和新兴产业,也有传统产业,还有面向民生的行业如养老产业等。值得关注的是“支持设立国际性产业与标准组织”的内容,这对提升深圳自有知识产权水平、建立国际标准有利,可以促进深圳乃至大湾区的产业标准化发展,拉动深圳和大湾区在国际供应链产业链中的地位。

　　《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》摘要

　　一、放宽和优化先进技术应用和产业发展领域市场准入

　　●创新市场准入方式建立电子元器件和集成电路交易平台。

　　●放宽数据要素交易和跨境数据业务等相关领域市场准入。

　　●优化先进技术应用市场准入环境。

　　●优化5G、物联网等新一代信息技术应用方式。

　　●支持设立国际性产业与标准组织。

　　二、完善金融投资领域准入方式

　　●提升农产品供应链金融支持能力。探索运用数字人民币进行交易结算。

　　●推动深港澳地区保险市场互联互通。

　　●提升贸易跨境结算便利度。

　　●优化基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)市场环境。

　　三、创新医药健康领域市场准入机制

　　●放宽医药和医疗器械市场准入限制。

　　●试点开展互联网处方药销售。

　　●优化人类遗传资源审批准入服务。

　　●放宽医疗机构资质和业务准入限制。

　　四、放宽教育文化领域准入限制

　　●支持深圳高等教育和职业教育改革发展。

　　●优化网络游戏、视听、直播领域市场环境。

　　五、推动交通运输领域准入放宽和环境优化

　　●优化邮轮游艇行业发展市场准入环境。

　　●统一构建海陆空全空间无人系统准入标准和开放应用平台。

　　●放宽航空领域准入限制。

　　●支持深圳统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营。

　　六、放宽其他重点领域市场准入

　　●完善深圳珠宝玉石行业准入体系。

　　●放宽通信行业准入限制。

　　●开展检验检测和认证结果采信试点。

　　●放宽城市更新业务市场准入推进全生命周期管理。

　　●优化养老托育市场发展环境。

　　采写:南都记者　王睦广　王玉凤