建181个立法基层联系点 行政执法实现全流程监控

　　2021年7月31日，首次粤港澳大湾区律师执业考试开考，图为香港九龙湾国际展贸中心考场。 受访者供图

　　近日，中共广东省委印发《法治广东建设规划(2021—2025年)》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。去年12月的中共广东省第十二届委员会第十五次全体会议也指出，2022年广东五大方面建设任务中，包含“深入推进平安广东、法治广东建设，全力维护社会大局平安稳定”。

南都记者梳理发现，近年来，广东通过完善法治建设总体布局，坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动法治广东建设不断迈上新台阶，为高质量发展提供了强有力的法治保障。

　　立法质量

　　选聘48名省政府立法咨询专家

　　立法是法治的前提。近年来，广东坚持科学立法、民主立法、依法立法，推动广东法治政府建设走在前列。

　　广东坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，提升政府立法工作质效。修订出台省政府规章立项工作规定等5项政府立法工作制度，进一步健全广东政府立法制度体系框架。在全国率先确立部门法制机构与司法行政部门“双重审核”机制，创新升级规范性文件监管“广东模式”。

　　2021年以来，广东省司法厅共计审查地方性法规草案19件、省政府规章草案12件，审核省政府规范性文件及其他政策性文件51件，对140多件省直部门制定的规范性文件作了发布前审查，对250余件市政府规章、规范性文件作了备案审查。

　　为进一步拓宽社会公众有序参与立法途径，《广东省人民政府立法基层联系点工作规定》自2022年1月1日起施行。据不完全统计，目前广东各地级以上市政府已建立基层联系点181个，确保立法更好反映人民意愿、更有民意温度、更接地气。

　　为保障科学立法，进一步提高立法质量和水平，广东还选聘了48名省政府立法咨询专家，建立省政府立法咨询专家库。

　　依法行政

　　近八成行政复议案件有效化解

　　行政复议和行政诉讼数量及行政争议的化解情况，是检验政府依法行政水平的重要风向标。

　　2020年，广东各级行政复议机关共新收行政复议申请2.89万件，经行政复议再提起诉讼的案件仅有6613件，这意味着广东近八成行政复议案件得到有效化解。广东行政复议案件总量高于一审行政诉讼案件，行政复议成为人民群众解决行政争议的首选。

　　2021年11月，广州市司法局印发《广州市行政复议抄告办法（试行）》，在全国率先推动落实行政复议抄告制度，即以撤销、确认违法、变更、责令履行方式审结的案件以及有制发行政复议意见书、建议书的案件，能直接反映出行政执法中存在的问题，抄告后便于上一级主管部门及时掌握下一级部门执法情况并开展相应监督，指导监督被申请人依法行政。

　　此外，2021年1月1日起，广东已正式施行败诉行政案件报告制度及行政机关负责人出庭应诉年度报告制度，强化对行政执法行为的监督，倒逼行政机关提高执法质量。

　　在行政执法改革上，广东在全国率先推出覆盖省市区镇四级行政执法主体、多个执法领域的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台（简称“两平台”），提出2021年要力争实现移动办案全覆盖。“两平台”的应用，实现了行政执法全流程监控、全过程留痕，让行政执法更规范。

　　涉外法律服务

　　广州将打造一批　示范涉外律师事务所

　　近年来，广东发挥毗邻港澳的区位优势，围绕“一带一路”、广东自贸区、“双区”和“两个合作区”建设等国家战略部署，不断提升涉外法律服务水平，拓展涉外法律服务领域，努力建设涉外法治工作强省。

　　以广州为例，截至2021年11月，广州共有涉外律师所269家，涉外律师近1100人。到2025年，广州将力争涉外律师事务所达到300家，涉外律师超过2500人。

　　广州市司法局党委书记、局长廖荣辉在最近一次的专题新闻发布会上介绍，广州将打造一批示范涉外律师事务所，推动“一带一路”律师联盟广州中心发展壮大，深化港澳律师来穗执业试点工作，大力培育涉外高端法律人才，主动服务“一带一路”和粤港澳大湾区建设。

　　2021年7月31日，首次粤港澳大湾区律师执业考试在深圳、珠海、香港三个考区开考，通过考试并取得内地执业资质的港澳律师可以在粤港澳大湾区内地九市内从事一定范围内的内地法律事务。这一政策被评价为是内地对港澳法律服务开放政策的重大突破。

　　此外，广东近年还举办了中国法治国际论坛，承办了世界律师大会，成立“一带一路”律师联盟广州中心、前海法律查明中心、粤港澳大湾区调解工作委员会等，不断推动涉外法律服务加速发展。

　　公共法律服务体系

　　广东法律服务网　三年服务1500万人次

　　法治社会建设，离不开便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系支撑。近年来，广东省司法厅持续深化打造覆盖语音、网络和实体三大平台多个渠道的一体化公共法律服务网络，积极组织全省各类法律服务资源为人民群众提供服务。

　　广东法律服务网于2018年上线，三年多来累计服务总量达1513.5万人次，年均增长率达38.4%，群众满意度超98%，在全国率先建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠且极具广东特色的现代公共法律服务体系。

　　线下法律服务实体平台是为群众提供面对面服务的主阵地，也是解决人民群众难事愁事的重要窗口。截至目前，广东省已建成26447个法律服务实体平台，为群众处理各类纠纷、寻求法律服务提供了直接便利。

　　广东省司法厅相关负责人表示，广东法律服务网将进一步提升公共法律服务供给能力，引导群众将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　　2021年12月9日，广东省国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会在广州举行，该活动已是广东连续第五年举办。会议要求，全省各级普法工作部门要按照“谁执法谁普法”等要求，增强普法工作的针对性和实效性，不断推动广东形成大普法工作格局。

统筹：黄海珊 汪建华 董淑云

采写：南都记者 吴笋林 何生廷