实现商品和生产要素全国范围内自由、无障碍流通

　　国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制发文,不得随意限制货运车辆和司乘人员通行。　IC供图

　　4月10日,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的《意见》(下称《意见》)正式出台。《意见》提出,将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。明确要建立统一市场制度规则、打破地方保护和市场分割、打通经济循环关键堵点、促进商品要素资源畅通流动等,建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

　　在国际国内形势发生重要变化的当下,中央强调加快建设全国统一大市场有何深意?为高质量发展清除“路障”,反垄断下一步如何出招?从顶层设计的层面,上述《意见》明晰了方向和目标。

　　1 什么是“全国统一大市场”?

　　各界非常关心,全国统一大市场到底是怎么样的?

　　《意见》明确,加快建立全国统一的市场制度规则,打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,全面推动我国市场由大到强转变。所以,理解全国统一大市场,可以从高效规范、公平竞争、充分开放这三个关键词来看。

　　所谓“全国统一大市场”,通俗解释就是商品(包括货物和服务)和生产要素(包括资本、劳动力、技术、数据等)在全国各地区之间实现自由的、无障碍的流通,从而资源能够流动到最有效率的区域,实现资源优化配置。

　　中央财经大学国际经济与贸易学院教授李瑞琴表示:“实现商品和要素在全国范围内自由、无障碍流通,就是要降低或取消由于自然因素、技术因素和制度因素带来的阻碍资源跨地区流动的障碍。《意见》中提到的‘推进市场设施高标准联通’‘进一步规范不当市场竞争和市场干预行为’等,就是要通过增加交通运输、信息通讯等基础设施建设,规范不当市场竞争和市场干预行为,提高市场交易效率,进而降低自然性市场分割和技术性市场分割；而‘强化市场基础制度规则统一’‘推进市场监管公平统一’等,是要通过消除地方保护、优化制度设计减少制度性市场分割。”

　　南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪指出,高效规范的全国统一大市场,全国的政策具有统一性、规则具有一致性、执行具有协同性,这种市场能够以社会福利最大化有效配置资源。公平竞争的全国统一大市场,具有非垄断性、公平交易特性和作用的竞争场所和竞争机制。充分开放的全国统一大市场,不存在各种人为的、制度化的封锁和封闭现象,不仅国内各区域之间、产业之间不存在制度性的进入和退出壁垒,而且也向外国实行对等的相互开放的政策,资源要素商品可以实现顺畅的低成本流动。

　　刘志彪认为,建设全国统一大市场,不是指建设任何经济事务都由中央统一决策的大市场,这样就演化为新计划经济体制了,而是要按照中央关于社会主义市场经济体制建设目标的要求,理解为以价格机制为基础统一协调和决定资源配置的大市场,这是最重要而且最基本理解。

　　2 为什么要加快建设?

　　当今世界,最稀缺的资源是市场。我国有14亿人口,其中4亿以上中等收入人群,形成了世界独一无二的国内大市场,拥有超大规模市场优势,但是中国的大市场“大而不强”,存在一些短板。

　　实践中,还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题,市场分割和地方保护比较突出,要素和资源市场建设不完善,商品和服务市场质量体系尚不健全,市场监管规则、标准和程序不统一,超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等。

　　国家发改委指出,加快建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑,是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求,是实现科技自立自强推进产业升级的现实需要,是参与国际竞争的重要依托,是释放市场潜力、激发发展动力、促进经济平稳运行的重要举措。

　　中国宏观经济研究院研究员卞靖从三个方面分析了建设全国统一大市场的背景原因。

　　首先从发展历程看,党的十八届三中全会提出,“建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”,之后党的十九大、十九届四中全会、十九届五中全会和中央全面深化改革委员会第二十三次会议等重要会议,均对打造全国统一大市场提出相关要求,直至《意见》的出台。

　　其次从市场的作用看,市场的重要性越来越突出,已成为全球最稀缺的资源。卞靖说,我国有着14亿多人口和4亿以上中等收入群体,拥有巨大的市场优势,打造全国统一大市场能够进一步扩大市场规模容量,将我国超大规模市场资源禀赋优势,转变为强大的国际竞争优势。最后,从现实情况看,相关工作取得重要进展,已具备加快打造全国统一大市场的条件和基础。

　　卞靖分析,近年来,我国建设统一大市场的共识不断凝聚,效应不断显现,制度不断完善,设施加快联通,加快打造全国统一大市场的条件更加成熟,基础更为坚实。

　　中国宏观经济研究院综合形势室主任郭丽岩表示,建设全国统一大市场,强化国内“基本盘”支撑,全面推动市场由大到强转变。全面稳固国内经济体系循环畅通,“关键一招”就是加快建设全国统一大市场,进一步培育和激发国内市场潜力,以自身最大确定性抵御外部不确定性挑战。

　　在郭丽岩看来,建设全国统一大市场,有利于吸引全球优质要素资源加速向我国汇聚。《意见》推动国内与国际市场更好联通,促进内外市场规则标准融通,有利于以国内统一大市场为“内核”强力吸引海外中高端要素资源向内汇聚,进而改善我国生产要素质量和配置水平,塑造我国参与国际竞争合作新优势。

　　3 有何重要意义?

　　李瑞琴分析称,《意见》的出台对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,无疑具有非常重要的意义。国内市场的统一,市场竞争程度的提高以及各类市场交易成本的降低,都将有利于企业加大技术创新,提高自身竞争力。同时,中国大规模的市场还有利于吸引全球优质资源的进入,通过整合全球资源实现中国经济的转型升级和高质量发展。

　　中国经济的高质量发展,对于普通人而言,将会以更低的价格享受到更高质量的产品和服务。此外,劳动力跨区域流动障碍的取消,也有利于居民提高收入水平,提高幸福感。

　　解读

　　从四个方面理解

　　第一,它是全国层面的,不是地方、区域层面的,因此,要破除地方保护主义、区域壁垒等。

　　第二,它的基础制度规则、市场设施、要素和资源市场等都是统一的,而不是地方或区域各自为政,层层加码。

　　第三,“大”好理解,市场规模是超大的,同时要推动我国市场由大到强转变。

　　第四,我们要加快建设的是“市场”,落脚点是市场经济,让资源、要素流动畅通,发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　加快建设全国统一大市场的目的,是全面推动我国市场由大到强转变,为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚强支撑。

　　国内市场由大到强转变后,应对外部挑战将更具韧性,抗风险冲击能力更强。

　　我国有14亿多人口,具有超大规模市场优势。但地方保护和封闭小市场的存在,会成为制约经济循环的关键堵点,让我们超大市场规模的优势,无法得到充分发挥。

　　因此,加快建设全国统一大市场这份文件要用“立破并举”的“加减法”来破除各种自我小循环和地区封锁,使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通,达到“乘除法”的效果。

　　举例来说,中国物流成本相对较高,这有很多原因,但其中之一就是制度性成本较高:断头路的现象、跨行政区域增加收费甚至罚款的现象以及最后一公里堵点的现象存在。这些不利于资源跨行政区域流动,对全国统一大市场的建立起到阻碍作用。

　　所以,《意见》强调要“进一步降低市场交易成本。破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,降低制度性交易成本”。

　　此外,国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制4月11日发文,严禁擅自阻断或关闭高速公路、普通道路、航道船闸；不得随意限制货运车辆和司乘人员通行,在一定意义上也有利于全国统一大市场的建设。

　　焦点

　　统一大市场不是重回计划经济

　　事实上,“全国统一大市场”并非新提法。有媒体盘点发现,自2015年8月以来,国务院相关会议在研究部署发展现代流通业、实施营改增等问题时,几次提到要清除妨碍“全国统一大市场”建设的各种“路障”。“全国统一市场”的提法也被写入多份官方文件——比如2015年10月出台的《国务院关于实施市场准入负面清单制度的《意见》就明确,要反对地方保护,反对垄断和不正当竞争,防止相关政策妨碍全国统一市场和公平竞争。

　　尽管这一提法并非一蹴而就,但《意见》出台后仍引起诸多讨论,市场反应激烈。南都记者注意到,一些声音甚至认为,加快建设全国统一市场意味着要重回计划经济模式。对此,多位专家表示这是一种对政策的误读。

　　“不能将《意见》涉及的‘统一’与‘计划’混同。”中国社会科学院大学法学院副教授韩伟告诉南都记者,这份文件的市场化导向明显。《意见》所涉统一,整体可以从市场、政府与法治三个维度理解,即重点强调了市场在地理空间上的统一、政府监管措施的统一,以及相关立法执法的统一。

　　根据《意见》,统一大市场是指在全国范围内,建设一个市场的基础制度规则统一,市场设施高标准联通,要素和资源市场、商品和服务市场高水平统一,同时市场监管要公平统一,不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。

　　武汉大学副教授周围告诉南都记者,加快建设统一大市场的目的是消除制约经济循环的关键堵点,加快形成运行良好的国内大循环。这与计划经济的基本特征和制度要求有本质区别,不能机械地理解“统一市场”的表述。

　　那么,当下中央强调加快建设全国统一大市场有何深意?目前国内疫情多点频发,部分区域实施封闭管控、高速封路等措施,致使产业链供应链的稳定面临考验；国际形势也复杂多变,美联储加息引发资本市场持续波动,俄乌冲突导致能源、粮食等大宗商品价格飙升。

　　在全球经济不确定性增加,国内经济因疫情影响面临下行压力的背景下,中央早在2020年提出“要逐步形成以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

　　“在坚持‘双循环’的背景下,如果外部环境受到不可控影响,我们更需要畅通国内循环,打通阻碍要素流动的堵点。”中国政法大学民商经济法学院副院长刘继峰告诉南都记者,这很大程度上也是落实高质量发展,坚持有效市场和有为政府的基础性工作。

　　韩伟进一步关注到疫情对国内市场的影响。他告诉南都记者,我国市场条块分割的现象一直没有得到彻底解决,疫情使得一些地区封锁的顽疾进一步恶化,这严重束缚了国内市场发展潜力的释放。“要进一步提升我国经济质量,更好应对复杂国际环境,就必须高度重视全国统一大市场建设的推进力度。”

　　《意见》明确主要目标是,持续推动国内市场高效畅通和规模拓展,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境,进一步降低市场交易成本,促进科技创新和产业升级,培育参与国际竞争合作新优势。