6岁儿童近视率控制在3.0% 纠正幼儿园“小学化”倾向

　　 　　7月10日，白云区寮采村世外桃源水上乐园，孩子们在快乐戏水。　南都拍客　董伟跃　摄

　　 　　6月18日，首届广州安心家政服务月活动在海心沙启动。　南方日报记者刘力勤　摄

　　7月19日，广州市人民政府新闻办公室召开《广州市妇女发展规划(2021-2030年)》《广州市儿童发展规划(2021-2030年)》新闻发布会。广州市妇联、市发展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康委的相关负责人介绍相关工作情况。

　　针对妇女儿童事业重难点问题 规划推出9项重点工程

　　在19日的新闻发布会上，广州市妇儿工委副主任、市妇儿工委办主任、市妇联主席龚红对新两规的亮点做了介绍。

　　新规划内容包括“总体要求”“发展领域、主要目标和策略措施”“重点工程”“组织实施”“监测评估”共五个部分。新周期妇女发展规划设置了健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，共提出84项主要目标，可量化指标35项，策略措施97条。与上周期规划相比，新增了“妇女与家庭建设”领域，总体主要目标增加了33个。

　　新周期儿童发展规划设置了健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，共提出78项主要目标，可量化指标36项，策略措施85条。与上周期规划相比，新增了“儿童与安全”“儿童与家庭”两个领域，总体主要目标增加了36个。

　　新规划从“内涵扩展、水平提升、先行先试”三方面提出了具有广州地方特色的指标，部分指标目标值在国内处于领先地位，如:率先提出“一站式”婚育健康医学检查场所100%全覆盖、6岁儿童近视率控制在3.0%、每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到6个以上、镇(街道)未成年人保护工作站覆盖率达到100%等等，这些指标目标值均高于国家和省目标值。

　　针对当前妇女儿童事业发展当中存在的一些痛点难点问题，新规划推出9项重点工程逐步推进解决。其中妇女规划提出5项重点工程，包括家庭友好城市建设工程、妇女帮扶关爱工程、基层社会治理巾帼行动，以及针对妇女“两癌”高发提出的“妇女健康保障工程”，针对女性科技人才发展提出的“巾帼科技创新工程”。儿童规划提出4项重点工程，包括儿童友好城市建设工程、儿童脊柱侧弯筛查防治工程，以及针对儿童网瘾推出的“儿童媒介素养提升工程”，针对儿童心理抑郁多发推出的“儿童心理健康提升工程”。

　　亮点

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　　加快推进一批妇女儿童项目建设

　　广州市妇儿工委副主任、市妇儿工委办主任、市妇联主席龚红介绍，建设儿童友好城市是贯彻落实国家决策部署的重要举措。“广州市‘十四五’规划已明确把儿童友好城市建设纳入重点工程。目前，广州全面加快建设儿童友好城市，已审议通过的《广州市儿童友好城市建设方案》《广州市建设儿童友好城市行动计划(2022-2024年)》，从社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境、儿童参与等6个方面提出建设儿童友好城市的主要行动和举措。”

　　新一轮规划实施期间，广州将打造一批儿童友好示范区、街道、社区和建设一批儿童友好学校、医院、公园、图书馆等场所。展望未来，广州将以“童心系广府、童迹游花城”为愿景，建设适应城市高质量发展新阶段、可爱可亲的儿童友好城市，打造具有云山珠水、吉祥花城之美的岭南童都、山海趣城。

　　2

　　全面保障“一老一小” 正制定整体解决方案

　　《广州市基本公共服务标准(2021年版)》涵盖“七有”“两保障”(即“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，优军服务保障、文体服务保障”)，其中突出了“幼有所育”“学有所教”以及妇女保障相关的多项指标，为妇女儿童提供全方位全周期的服务覆盖。

　　广州市发展和改革委员会副主任周青峰在发布会上介绍，市发改委已牵头制定《广州市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》，并报送到国家发展改革委，国家发展改革委正在开展评审。方案提出包括健全体制机制、增加服务供给、优化发展环境和要素保障等多项任务，努力构建普惠多元的托育服务体系。计划通过上述政策的落地实施，推动构建广州市覆盖城乡、便捷高效的现代公共服务体系。

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　　工作场所性骚扰纳入劳动监察范围

　　“妇女能顶半边天!”广州市人力资源和社会保障局副局长李明华介绍，女性劳动者为广州经济社会高质量发展作出了巨大贡献，2021年，全市基本养老保险参保人数突破1000万人，其中女性参保人数为506.14万人，占总参保人数的50.6%。“就业是最大的民生，我们高度重视妇女就业工作。”据介绍，2021年，全市组织335场“零距离就业”招聘会为包括妇女在内的各类劳动者提供就地就近就业服务，组织线上线下各类招聘会1149场次，提供岗位100万个，促进妇女等各类群体就业；全市资助劳动力职业技能提升补贴10.34万人次，其中，资助女性劳动者7.06万人次，占总人数的68.28%。

　　李明华表示，在新的发展规划中，市人力资源和社会保障局将加强妇女就业政策支持，加强妇女职业技能培训。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动高质量发展，促进妇女就业创业。在加强妇女就业服务方面，广州市将打造一站式线上线下就业服务平台，推动在穗院校就业创业服务站建设，深化就业服务专项活动，促进妇女就业人岗对接。

　　如何加强女性劳动权益维护?李明华表示，将对涉嫌就业性别歧视的用人单位开展联合约谈，督促限期纠正就业性别歧视行为，促进女性劳动者平等就业。继续规范企业用工，持续保障女职工权益。将工作场所性骚扰纳入劳动监察范围，指导用人单位建立性骚扰防治机制。加大对企业关于女职工产假、哺乳时间等权益落实情况的排查力度，督促企业规范用工并落实相关法律法规规定，切实维护女职工合法权益。“下一步，我们将持续抓好各项政策措施的贯彻落实，为促进妇女就业作出更大的努力。”李明华表示。

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　　广州将提升11区一站式婚育服务中心服务质量

　　广州市卫生健康委员会二级巡视员刘忠奇介绍了广州保障妇幼健康工作的开展情况。刘忠奇提到，广州高标准谋划妇幼健康核心指标，新规划要求全市孕产妇死亡率、新生儿死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率四个健康核心指标分别降至7.5/10万、2‰、2.8‰、4‰以下，较以往提出了更高的目标要求。值得注意的是，广州还将进一步提升11个区“一站式”婚育服务中心服务质量。

　　刘忠奇表示，目前全市11个区已经建成一站式婚育服务中心，下一步将更加规范地提供5项便民利民“健康礼包”，包括科学婚育和出生缺陷防治知识宣传、婚前孕前健康检查、婚前孕前风险评估和咨询指导、叶酸增补剂发放、避孕药具发放等内容。

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　　明年每个街镇至少建一个颐康中心

　　广州市民政局二级巡视员易利华在发布会上介绍，近年来，广州积极探索具有广州特色的“大城市大养老”模式，基本养老服务体系建设、长者饭堂等多项经验在全国复制推广，养老服务水平明显提升，最近又成功获得2021年国务院督查激励。

　　目前，广州全市养老服务机构超290家，颐康中心178家，家庭养老床位1.6万张，为1.7万户老年人家庭开展适老化改造，长者饭堂1089个，面向全体老年人提供5大类24项基本养老服务，实现了服务设施、老年人群、养老服务全覆盖；同时，广州已经落地56项老年人照顾服务措施，长者配餐、医养康养、“家政+养老”街镇全覆盖并辐射村居，为44.5万失能、高龄等老年人提供居家和社区基本养老服务。

　　易利华举例介绍，在妇女规划提到“实施镇(街道)综合养老服务中心建设提升行动”，广州的养老服务体系建设“十四五”规划提出了具体要求，即到2023年，每个街镇至少建设1个颐康中心，每个村居至少设置1个颐康服务站，形成“1+N”服务网络，增加嵌入式、综合性、多功能、普惠性优质养老服务供给，为有需要的老年人提供全托、日托、助餐配餐、上门等服务。

　　目前，广州市护理型床位占比达到79.8%，远高于国家提出的2025年达到55%的目标。在此基础上，民政局结合广州实际，养老服务体系建设“十四五”规划还创新设置了到2025年，社会力量提供的养老服务占比90%以上、星级以上养老机构占比50%以上、全国有影响力规模较大的养老服务龙头企业和社会组织10个以上等指标，充分体现了广州特点和走在全国前列的目标要求。

　　下一步，广州将全面贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步健全以经济困难和亟须照护老年人为重点，以失能照护为主要内容，覆盖全面、保障适度、普惠均等、质量可靠、权责清晰、共建共享的基本养老服务体系，努力让全体老年人都拥有幸福美满的晚年。

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　　规范民警对涉家暴警情快速处置

　　广州市公安局治安管理支队副支队长于海澎在发布会上介绍，广州制定出台相关的执法指引，规范民警对涉家暴警情的快速处置，有效提升制止家庭暴力的效能，依法加大反家庭暴力告诫书的发放力度，有效震慑违法行为，对达到违法犯罪标准的行为，坚决依法追究相关责任。

　　于海澎介绍，新妇女、儿童发展规划实施后，将继续依法打击家庭暴力违法犯罪行为。对家庭暴力案件情节轻微的，遵循既要维护受害人的合法权益、又要维护家庭团结的原则，对施暴者予以批评、训诫；对个别屡教不改的家庭暴力施暴者，在调查取证的基础上，坚决依法予以查处。同时，进一步强化家庭矛盾纠纷调解机制。强化公安机关与各相关部门相互配合的“大调解”工作机制，对家庭纠纷疑难和重点问题开展联合调解，不断提高调解的效果。协助有关部门加强对家暴受害者的救助和保护，最大限度保障妇女儿童的合法权益。最后，进一步完善家庭暴力预防和制止工作措施。发挥基层派出所职能优势，配合妇联、民政、社区居委等部门，面向家庭深入开展反家庭暴力的宣传，反对一切形式的家庭暴力。加强对“黄、赌、毒”等诱发家暴因素的综合治理，切实维护良好的社会治安秩序。

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　　多举措保障幼儿更好接受学前教育

　　广州市教育局副局长华山鹰在发布会现场介绍，目前，广州市有幼儿园2163所，在园幼儿超过64万。结合新的妇女、儿童发展规划，广州将采取以下措施保障适龄幼儿更好地接受学前教育。

　　首先是扩大普惠性学前教育资源供给。合理规划公办和普惠性民办幼儿园学位建设，鼓励国有企事业单位、街道、村集体举办公办幼儿园；扶持普惠性民办幼儿园发展，加快资源薄弱地区公办幼儿园或普惠性民办幼儿园建设，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，每个镇建有规范化公办中心幼儿园，常住人口超过10万的镇适当增加公办园数量。巩固提升“5080”攻坚成果，学前教育毛入园率达到100％以上，满足常住适龄幼儿入读普惠性幼儿园的需求。

　　此外，健全普惠性学前教育成本分担机制。立足普惠优质发展原则，结合学前教育发展实际，进一步健全普惠性幼儿园保障机制和公办幼儿园成本分担机制，指导各区进一步完善普惠性幼儿园生均定额补助办法。

　　进一步提升幼儿园保教质量。建设广州幼儿师范高等专科学校，强化市属院校学前教育专业师资培养，加强幼儿教师培养培训，打造专业化高素质学前教育师资队伍。健全各级学前教研指导体系，推进学前教育“新课程”科学保教示范项目，建立完善幼小衔接的长效机制，健全幼儿园保教质量动态监测督导评估体系。坚决纠正幼儿园“小学化”倾向，遵循幼儿身心发展特点和规律，持续提高学前教育科学保教水平。

　　采写:南都记者　郑雨楠

　　南都·奥一新闻记者　林诗妍　整合南方+