将推出一批“绿灯”投资案例

　　愿景集团在北京市大兴区利用闲置锅炉房改造的美邻坊社区便民服务综合体。

　　《国家发展改革委关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》(以下简称“意见”)7日发布。以21条举措进一步完善政策环境，加大力度支持民间投资发展。

　　意见指出，要依法保护民营企业产权和企业家权益，在防止资本无序扩张的前提下设立“红绿灯”，推出一批“绿灯”投资案例，规范和引导资本健康发展。

　　业内专家和企业认为，意见从多方面加大了对民间投资的支持力度，包括鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产，支持民间投资项目参与基础设施REITs试点，加强民间投资融资支持等。意见有利于增强民间投资的信心和积极性，促进民间投资的高质量发展。

　　用市场办法、改革举措

　　激发民间投资活力　　

　　民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。2012年有民间投资统计口径以来，我国民间投资占整体投资比重始终保持在55%以上，成为拉动投资增长的主力军。

　　“未来5年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，专门出台支持民间投资发展的政策，发力准、举措实，意在着力破解制约民间投资发展的体制机制障碍，补齐投融资配套政策短板，优化民间投资社会环境。用市场办法、改革举措激发民间投资活力，有利于稳定市场预期、增加就业岗位、促进经济高质量发展，助力实现中国式现代化。”国家发展改革委投资研究所副所长盛磊说。

　　普华永道中国市场主管合伙人梁伟坚认为，良好的政策环境，是推动民间投资稳步发展的重要基础。中国鼓励民间投资的政策频频出台，相信能够有效提升民间投资的积极性。

　　意见要求，根据“十四五”规划102项重大工程、国家重大战略等明确的重点建设任务，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方式吸引民间资本参与。

　　盛磊表示，目前，“十四五”规划102项重大工程在有序推进，一批重大项目正在加快建设，吸收、撬动民间资本投资参与重大项目建设，有利于发挥民间资本在稳增长中的重要作用。　　

　　鼓励民间投资更多依靠创新驱动发展　

　　意见要求，鼓励民营企业立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，积极加大先进制造业投资，持续提升核心竞争力。鼓励民间投资更多依靠创新驱动发展。

　　2021年，我国制造业增加值达到31.4万亿元，连续12年居世界首位。今年前三季度，高技术产业投资同比增长20.2%，高于全国固定资产投资增速14.3个百分点。

　　盛磊认为，当前我国制造业已经从打造规模优势，到了加速推动产业基础高级化、产业链现代化，加快实现高技术领域核心突破的关键时期。

　　“在我看来，发展先进制造业的核心是创新，就是掌握关键核心技术。”山河智能装备股份有限公司董事、副总经理全登华说，“以我们公司为例，新建的中挖动臂智能焊接生产线，融合数字孪生技术，可实现多机型动臂智能化、柔性化生产，生产效率可以提升两倍以上；新建的智慧下料中心，大幅提升了产品切割效率，人力成本可以节约53%以上。”　　

　　探索开展投资项目环境、社会和治理(ESG)评价　　

　　意见提出，完善支持绿色发展的投资体系，充分借鉴国际经验，结合国内资本市场、绿色金融等方面的具体实践，研究开展投资项目ESG评价，引导民间投资更加注重环境影响优化、社会责任担当、治理机制完善。

　　清华大学PPP研究中心主任、公共管理学院教授杨永恒认为，ESG评价是关注环境、社会和治理责任而非财务绩效的投资评价方法，强调投资活动对生态环境、社会发展以及相关利益主体权利保障和价值实现程度的影响。

　　“当前，国际上的ESG评价主要针对上市企业开展，专业评级机构很少针对单个投资项目开展ESG评价。”杨永恒说，以投资项目为对象开展ESG评价，有利于从源头上树立责任投资理念、引导企业负责任的投资行为，帮助民营企业从环境、社会、治理等角度全方位评估投资项目质量，进而规范投资行为，提高投资质量。　　

　　鼓励民间投资参与盘活存量资产　　

　　意见提出，鼓励民间投资参与盘活城市老旧资源，因地制宜推进城镇老旧小区改造，支持通过精准定位、提升品质、完善用途，丰富存量资产功能、提升资产效益。

　　“民间资本更加了解民众消费升级的需求，在城镇老旧小区改造等众多与老百姓生活息息相关的领域有着广阔的发展空间。”国家发展改革委投资研究所副所长盛磊说。

　　愿景明德(北京)控股集团有限公司副总裁张恒斌认为，城市老旧资产数量大，且大部分位于城市核心区位，具备较高的增长潜力。“我们认为盘活存量资产是一个蓝海市场，为民间资本提供了巨大的机会。民间资本可以通过创新运营模式，提升精细化运营能力和效率，获得项目的收益。”

　　愿景集团在北京市朝阳区劲松项目中成功实践了“微利可持续”的市场化模式。2018年，愿景集团投入3000万元，对劲松北社区开展了更新改造，同时获得了社区里低效闲置空间20年的经营权。该项目通过对社区低效空间的改造和长期运营获取收益，弥补社区改造成本，实现了“三赢”：居民生活环境大幅改善，政府资金压力得以减轻，愿景集团也获得了长期稳定的收益，预计10年左右即可收回投资成本。　　

　　支持民间投资项目参与基础设施REITs试点　　

　　意见要求，在发行基础设施REITs时，对各类所有制企业一视同仁，加快推出民间投资具体项目，形成示范效应，增强民营企业参与信心。

　　今年前三季度，基础设施民间投资增长8.4%，超过民间投资整体增速6.4个百分点。“近年来，民间投资在水利、交通、能源基础设施等领域，在城市燃气管道更新改造、排水防涝设施建设、新型基础设施等领域进一步发力，成为一大亮点。”盛磊说。

　　北京大学光华管理学院副院长张峥建议，培育孵化一批权属清晰、收益稳定、特色突出的民间投资基础设施REITs示范项目。

　　“民营企业通过REITs将其持有的不动产转变为高流动性的金融资产，实现全部或部分出售，回笼资金用于新增投资，有利于形成投资的良性循环。”张峥说，通过REITs畅通民间投资的退出渠道，增加民间资本再投资的信心和积极性。　　

　　加强对民间投资的融资支持促进健康发展　　

　　意见提出，推动金融机构按市场化原则积极采用续贷、贷款展期、调整还款安排等方式对民间投资项目予以支持，避免因抽贷、断贷影响项目正常建设。引导金融机构创新金融产品和服务，降低对民营企业贷款利率水平和与融资相关的费用支出，加大对符合条件的民间投资项目的支持力度。

　　中国工商银行公司金融业务部副总经理刘立桢认为，金融机构对促进民间投资具有支撑和助推作用。金融机构通过扩大资金供给，加大对民间投资项目的金融支持，能够有效支撑和推动民间投资稳步健康发展。

　　“截至今年9月末，工行民营企业贷款余额近4万亿元，较年初增长超12%；新发放民营企业贷款平均利率持续下降，远低于市场平均水平；工行还持续通过延本延息等手段加大助企纾困力度。”刘立桢说。

　　同时，意见提出，引导民间投资科学合理决策。鼓励民营企业聚焦实业、做精主业、提升核心竞争力，避免片面追求热点、盲目扩大投资、增加运营风险。

　　“合法合规是任何投资项目必须遵循的基本前提，国家战略规划和产业政策对于民间投资具有重要的指引作用。”中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任徐成彬说，民营企业应准确理解国家政策意图，发掘新的投资机遇，找准未来发展方向，重视投资项目可行性研究，加强投资项目管理，不断提高投资决策的科学性和精准性。

　　文/图：新华社发