儿童散学归来早 盼在街区放纸鸢

　　佛山南海区桂城儿童公园。 南都拍客 黄广龄 摄

　　近日，国家发改委、住建部、国务院妇女儿童工作委员会办公室联合印发了《城市儿童友好空间建设导则(试行)》(以下简称《导则》)。《导则》提出，要以公益普惠为原则，坚持“1米高度”视角、寓教于乐内涵、安全环保标准，推进儿童友好空间建设，让广大儿童享有安全、便捷、舒适、包容的城市公共空间、设施、环境和服务。

　　构建儿童友好街区空间　　

　　《导则》提出，城市层面应加强顶层设计，全面构建儿童友好空间体系。统筹配置、系统布局、整体推进，定期开展城市儿童友好空间建设评估，优化公共服务、开敞空间、道路交通、安全防护等体系。

　　街区层面与15分钟步行出行范围相衔接，对接城市街道管理服务范围，重点完善儿童公共服务设施、活动场地、慢行系统和学径网络等，构建儿童友好街区空间。

　　社区层面与5-10分钟步行出行范围相衔接，对接城市社区管理服务范围，优先配置满足婴幼儿和学龄前儿童日常需求的服务设施、游乐场地和步行路径，满足儿童日常基本生活和成长发展需要。

　　《导则》还提出，要优先对儿童使用频率较高的教育、医疗卫生、儿童福利、图书阅览、展示与艺术表演、体育等公共服务设施进行适儿化改造。

　　幼儿园宜为适龄儿童提供充足的游戏活动空间，通过适儿化改造减少硬质铺装地面，增加草坪、沙地、泥地、坡地等多质地的地面，为适龄儿童提供更多自然和环保的活动场地。医疗卫生设施宜设置儿童医疗检测等专用窗口，设置符合儿童行为尺度的防撞设备等。　　

　　广东建设走在前列　　

　　第七次人口普查结果显示，广东省0-17周岁儿童2741.88万，有超过2000万儿童居住在城市。自2015年深圳率先开展建设儿童友好型城市的探索和实践，将儿童友好型城市建设纳入顶层设计后，广州、珠海、佛山等多个城市坚持“儿童优先”，因地制宜规划布局，让“儿童友好”的理念深度融入高质量发展进程中。

　　广东将儿童友好城市建设作为“十四五”规划纲要的重大工程，写入2022年省政府工作报告；还出台了《广东省儿童发展规划(2021-2030年)》，计划在全省建设20个儿童友好示范县(市、区)、200个儿童友好示范镇(街道)、500个儿童友好基地、1万个母婴室、若干个儿童友好社区，打造一批儿童友好医院、学校、公园、图书馆、科技馆。

　　《广东省儿童发展规划(2021-2030年)》提出儿童友好城市建设、普惠托育服务、出生缺陷综合防治、儿童护眼爱牙、儿童安全教育、净网护苗、儿童综合素质提升、家庭教育指导服务等儿童发展八大重点工程。

　　到2030年，健全保障儿童权利的法规政策体系，完善促进儿童发展的工作机制，缩小城乡、区域、群体之间的儿童发展差距；儿童享有更加均等可及的基本公共服务，享有更加普惠优越的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境；儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的权利进一步实现，思想道德素养和全面发展水平显著提升，获得感、幸福感、安全感明显增强。围绕健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，提出72项主要目标和78项策略措施。

　　儿童服务设施

　　　　城市层面　　

　　●构建关爱儿童成长的公共服务设施体系

　　建立多层级覆盖、功能完善、便捷可达的城市儿童公共服务设施体系。

　　托育服务、教育、医疗卫生、公共体育、儿童福利、儿童综合服务、图书阅览、展示与艺术表演等公共服务设施应满足儿童友好空间建设要求，加强适儿化改造。　　

　　●打造自然趣味的开敞空间体系

　　建立类型多样、布局均衡、网络联通的儿童友好开敞空间体系。

　　积极开展城市郊野型公园、综合公园、专类公园、社区公园、口袋公园、城市广场等开敞空间的建设和适儿化改造，宜增设适宜儿童使用的活动场地，并配置游憩设施。　　

　　●建设适宜儿童出行的道路交通系统

　　落实“窄马路、密路网、小街区”城市道路布局理念，优化生活街区尺度，

　　提升步行和自行车出行环境，加强无障碍设施建设，加强机动车和非机动车交通管理，加强儿童交通安全教育。　　

　　　　社区层面　　

　　●托育服务设施

　　每托位建筑面积不应少于9平方米，应为婴幼儿提供安全可靠的照护服务，可与幼儿园、社区综合服务站等统筹配建。应提高无障碍建设水平，为有特殊需求儿童提供适宜的随班就读环境。　　

　　●幼儿园

　　一般宜为6-12班，建筑面积不宜小于2200平方米，用地面积不宜小于3500平方米，为3-6岁幼儿提供普惠性学前教育服务。应提高无障碍建设水平，为有特殊需求儿童提供适宜的随班就读环境。　　

　　●儿童之家

　　宜设置儿童之家，向儿童及家庭提供游戏娱乐、亲子阅读、课后托管、家庭教育指导、主题实践活动、保护和转介等服务。　　

　　●儿童游乐场地

　　结合游园、口袋公园等增设儿童游乐场地，并配置沙坑、浅水池、滑梯、微地形等游乐设施。新建居住区的儿童游乐场地面积不宜小于100平方米。游乐设施的设计和材料选用要突出自然特征，并设置看护人休憩设施。　　

　　●儿童体育运动场地

　　新建社区应建设不小于800平方米的多功能运动场地，可配置适宜儿童参与的篮球、排球、足球、棒垒球场地等体育运动设施，在紧急情况下可转换为应急避难场所。既有社区可结合更新改造，见缝插针、灵活布局儿童体育运动场地。　　

　　●出行路径

　　应连续、安全、符合无障碍要求，并能便捷连接社区内儿童主要活动场所和公共交通站点。　　

　　●道路稳静化

　　托育服务设施、幼儿园、儿童之家和儿童活动场地周边路段宜实施稳静化改造，人行横道前宜设置人行横道预告标线或减速标线，有条件的可抬升人行横道并与人行道同高程。

　　　　街区层面　　

　　●中小学

　　坚持就近就便入学原则，合理确定中小学服务半径和办学规模。有效满足片区内常住人口适龄儿童就学需求，为随迁子女提供平等受教育环境，妥善安置随班就读残障学生。　　

　　●社区卫生服务中心

　　合理确定社区卫生服务中心服务半径和建设规模。应设置儿童预防接种室、儿童保健室、妇女保健与生育指导、家庭婴幼儿早期发展指导等用房。有条件的可设置儿童专属科室和床位。　　

　　●儿童活动中心

　　在街区文化活动中心内设立儿童活动中心。有条件的街区，可根据需要设立独立占地的儿童活动中心，开展儿童图书阅览、科普教育、文艺演出、体育锻炼等活动。　　

　　●校外活动场所

　　依托街区儿童活动中心拓展综合性校外活动场所。因地制宜建设各类专项校外活动场所，可依托中小学建设劳动教育实践校，结合街区园林绿化资源设置儿童自然教育场所，借助街区内公共服务设施和驻区单位，建设美育、科技、校外实践、素质拓展等多类型校外活动基地。　　

　　●儿童体育运动场地

　　宜结合全民健身中心或多功能运动场地，配置适宜儿童参与的篮球、排球、足球、棒垒球、羽毛球等体育运动设施。儿童体育运动场地宜与公共绿地等统筹布局。　　

　　●儿童游乐场地

　　社区公园宜结合儿童户外活动、游戏休憩需要配置儿童游乐场地，并应针对不同年龄段的需求特征设置游乐设施。　　

　　●慢行系统

　　建设联贯中小学校、儿童活动场地和校外活动场所的慢行系统，与城市慢行系统和公共交通相衔接。　　

　　●学径

　　结合街区慢行系统建设，根据儿童使用数量和出行频次选择出行路径，建设全域覆盖的学径空间和学径网络。学径沿线各类公共空间及设施应采用适儿化设计，宜有完整的地面标识和立体标识系统。　　

　　●游乐街巷

　　有条件的街区，可在住区周边选择适宜街巷，在周末、节假日等特定时间段实施交通管制，调整街巷的功能，创造儿童临时游乐区域，构建趣味游乐街巷。　　

　　●道路稳静化

　　根据道路实际条件，通过优化道路断面，缩小转弯半径、设置路障等措施，降低机动车速度，提高儿童出行安全性。

　　城市点击

　　广州 提出四种儿童友好空间标准

　　今年6月，广州市规划和自然资源局在《广州市国土空间总体规划(2021-2035年)》中，确立了“构建幼有善育的儿童友好城市”总体框架，明确了儿童友好设施及空间的规划策略、总体格局等。同时，广州还编制了《广州市建设儿童友好城市规划导则》，提出“服务设施-公共空间-出行空间-社区交往空间”四种类型儿童友好空间和设施类型及标准。

　　结合城市公共中心体系，构建30分钟公交可达全域的儿童友好生活圈，主要布局儿童医院、研学实践教育营地、郊野森林公园等设施及空间，承担全市儿童活动及综合服务功能；依托街道及居住区，构建15分钟步行可达街道级的儿童友好生活圈，主要布局中小学、通学路径等设施及空间，营造丰富多元、高品质的开放空间，打造安全、便捷、趣味的出行空间；依托居住小区，构建5分钟步行可达社区级的儿童友好生活圈，主要布局幼儿园、托育场所、社区游园等设施及空间，完善健全婴幼儿托育服务，保障儿童在舒适、友好的社区环境中成长。

　　此外，结合广州市现有公共服务设施规划体系，在设施新建或改建中完善儿童使用功能、场地等。结合儿童年龄、活动特征及使用频率，优化设施空间布局，以满足儿童多样化需求。例如在小学校园规划中，增加校园儿童活动场所，提供阅读、交往、游戏等功能空间。

　　深圳 已建成社区儿童之家722个

　　相比许多地方，近几年来深圳的儿童友好型城市建设一直走在全国前列。深圳还拿出全国第一个儿童友好城市建设地方标准，让儿童友好城市建设从单个领域向全域推进，实现儿童友好城市建设的系统化。

　　深圳推出的这个标准以儿童健康快乐成长为目标，以健康、教育、文体、游戏、出行、社区与家庭、社会保障、法律保护等8个子体系构建儿童友好公共服务体系架构，提出了内容建设与空间建设两个方面的指引要求，填补了国内儿童需求视角下公共服务体系标准的空白。

　　深圳于2015年底就开始开展儿童友好城市建设的探索实践，经过6年多的努力，如今深圳儿童友好城市已从最初的“概念”发展为全面铺开，构建了政策支持体系和标准制度体系，发布了涵盖社区、学校、图书馆、医院、公园、出行系统、母婴室、实践基地、儿童参与等9大领域的建设指引。

　　目前，深圳已建成母婴室1100多间，覆盖交通枢纽、政务服务中心、公园、商业中心等公共场所；建成社区儿童之家722个；建成各类公园1200多座，并逐步增加完善儿童活动空间及自然教育等设施场所。　　

　　佛山 建设儿童友好城市“六个友好”

　　佛山推进儿童友好城市建设工作已全面启动。目前已制定《佛山市儿童友好城市建设方案》，明确到2025年儿童友好城市建设全面推开、到2035年建立完善的适度普惠型儿童社会保障制度的总体目标。

　　佛山推进儿童友好城市建设工作具体将实现“六个友好”：一是社会政策友好。

　　二是公共服务友好。立足儿童成长发展实际需求，健全完善面向儿童的公共服务体系，包括托幼服务一体化、学前教育、适龄残疾儿童安置等，促进普惠共享、优质均衡。

　　三是权利保障友好。关爱保护特殊困难儿童群体，构建适度普惠儿童福利体系，织密兜牢儿童社会保障网。

　　四是成长空间友好。营造品质宜居的城市空间，让儿童在城市里面更快乐地成长。建设儿童友好公园或者儿童主题公园，医院、学校、公园、厕所、科技馆、图书馆、社区服务设施等根据儿童需要进行适儿化改造。

　　五是发展环境友好。开展家风家教、家庭文明、文明村居创建活动，针对未成年人开展红色研学、有声读物等服务。

　　六是产业发展友好。支持发展特色儿童产业，拓展家庭旅游、亲子休闲等业态。

　　佛山市已就建设儿童友好城市工作确定了一批拟建设项目，包括10个基础建设类项目、21个教育类项目、15个文体卫类项目，其中包括佛山市儿童友好社区创建试点项目、禅城区3岁以下婴幼儿托育照护服务、佛山爱国主义教育基地、国防教育基地建设及革命遗址修缮保护、三水区“幼有所乐”儿童体育公园建设工程等特色项目。

　　统筹：易福红 杨存海 综合：新华社 央视 南方日报