乘地铁禁止外放声音　没有处罚，执行难不难?

　　佛山出台规定，乘坐地铁禁止音乐外放，这是佛山地铁3号线。　南方日报记者 戴嘉信　摄

　　坐地铁、公交，你是不是听见别人外放的视频、音乐就很烦躁?《佛山市城市轨道交通管理条例》(以下简称《条例》)从7月1日起正式施行，明确禁止使用电子设备时外放声音。

　　南都记者梳理发现，此前，国内已有广州、北京、上海、长沙、南京等多个城市或省份针对地铁不文明行为出台相关措施。不少网友觉得，在公共场所手机大声外放的确影响他人，此举能够让乘坐环境更清爽安静，建议推广。

　　现象

　　“外放音乐、吃有味道食物”等地铁行为令人反感

　　“在地铁上，遇见一个人吃韭菜馅包子，整个车厢里都是那股味儿!”在采访过程中，退休职工崔女士向记者抱怨起车厢内进食等不文明行为。“这又不像坐公交，还能开窗通通风。地铁里环境密闭、人又多，气味散不掉!”

　　“在地铁上，时常会遇见推销人员拿着二维码四处‘求关注’。有的还一直在旁边劝你扫码，甩也甩不掉!”家住北京市丰台区的小肖，每天要通勤1小时到东城区上班，对地铁上各种不文明行为十分反感。“还有卖艺的人，带着小音箱，放着音乐，从车头走到车尾，特别影响出行体验。”小肖告诉记者。

　　“有的人‘坐没坐相’，一人占多个座位不说，还摆出一副理所当然的样子。”乘客潘女士表示，自己喜欢在乘地铁上下班的途中放松休息，但有时遇到外放音乐或者大声聊天、打电话的人，真的很让人心烦。

　　人民日报此前在微博发布“车厢内哪种行为你最反感”的网络调查。结果显示，36%的网友反感其他乘客“躺卧占座或踩踏”，不满他人“使用电子产品时外放”和“吃有味道食物”紧随其后，分别占比30%和21%，另有13%的网友投票给“乞讨卖艺被推销”。与此同时，还有不少网友在评论区留言:“如果能全选的话，我要全选!”“这几种行为都让人难以接受”……

　　随着城市轨道交通快速发展，文明乘车越来越受到关注。数据显示，截至今年6月，31个省(区、市)和新疆生产建设兵团共有54个城市开通运营城市轨道交通线路295条，运营里程9728.3公里，实际开行列车312万列次，完成客运量24.4亿人次，进站量14.7亿人次。

　　但从车厢内进食、音乐外放，到占座霸座、地铁堵门，种种不文明现象时常见诸报端。有媒体人因此评论，“少数人乘坐地铁的文明意识，并没有跟上轨道延伸的速度。”

　　案例

　　网友称手机声音外放收到告知单

　　今年4月，有网友称，自己去江苏南京旅游，在地铁上因手机外放而收到“罚单”。5日，南京地铁回应称，属实，车厢内有稽查人员进行巡逻。

　　视频发布者“小黑晗是我”在视频中称，自己在南京上了地铁后，没来得及戴耳机，手机声音外放，于是收到一张告知单，并在单子上签了字。“保安小姐姐从我旁边走过去，快走到另一节车厢，又走回来，给我开张‘罚单’。”

　　该网友表示，还是第一次遇到这样的情况。她最近去南京旅游坐地铁时，当时在刷微信朋友圈，外放声音并不是很大。凑巧有一个巡逻的工作人员经过，开具了告知单，但没有罚款。

　　南京地铁服务热线客服人员表示，属实，车厢内有稽查人员，会根据《南京市轨道交通条例》及《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》的规定，进行巡查，发现有随地吐痰、躺卧、车厢内饮食、大声喧哗、使用电子设备时外放声音等相关禁止行为，会开具相应的告知单。如果情节严重，也会进行罚款。所有的处理过程，都有相应的记录。如果乘客有疑问，也可以拨打南京地铁服务热线进行咨询和反馈。　　

　　措施

　　“在列车内进食”等7类行为被约束

　　地铁不文明行为不时发生，既影响乘客出行体验，也干扰地铁正常运行秩序。2020年4月1日起，交通运输部印发的《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》(以下简称《办法》)正式施行。

　　《办法》在乘客行为规范方面明确了“在车站、列车内吸烟，点燃明火”等影响运营安全的10类禁止性行为，以及“使用电子设备时外放声音”“在列车内进食”等影响运营秩序的7类约束性行为。

　　这份被称作“地铁新规”的规范性文件，甫一发布，旋即得到公众的关注与支持，不仅为乘客出行提供了“文明导航”，各地在规范地铁文明时也将有“规”可依。

　　在《办法》出台之前，北京、上海、深圳等城市已经陆续出台“文明公约”“乘客守则”“管理条例”等，对地铁乘客行为进行规范和约束。

　　武汉地铁运营公司安保部相关负责人曾介绍，《武汉市轨道交通管理条例》2020年10月1日起施行，当年10月1日至27日，连续27天，武汉地铁执法人员、巡查人员共发现地铁内不文明行为228起，其中电子设备外放的有30起。执法人员发现类似情况，会采取劝阻、宣传的方法，如果对方不听，也可以根据《武汉市轨道交通管理条例》第65条相关规定罚款处罚，可处50元以上、200元以下罚款。不过，在过去近一个月中，被执法者都相对配合，还没有开出过任何相关的罚单。乘客对“电子设备禁止外放”的知晓度和讨论明显增多，而地铁里的“外放声”明显比过去减少很多。

　　广州

　　地铁车厢禁止进食、外放音乐

　　2020年1月，《广州市公共汽车电车乘车守则》《广州市城市轨道交通乘客守则》及《城际轨道广佛线乘客守则》等3份乘客乘车守则(以下简称《守则》)实施，有效期为5年。　　

　　禁止大声喧哗

　　《守则》补充完善了文明乘车相关规则。根据前期广泛开展民意征集所收集的意见和建议，市交通运输部门对乘客文明乘车要求进行了修订和补充。

　　许多市民喜欢在乘坐地铁时，打开声音外放观看视频，这一行为已经被明确禁止。并且对大声喧哗、弹奏乐器等行为予以禁止。

　　据介绍，由于在地铁车站、车厢内会播放到站服务指引、应急广播等语音信息，如果乘客大声喧哗、弹奏乐器或使用电子设备时外放声音，将会干扰和影响其他乘客清晰听取相关指引广播信息，以及在应急情况下的快速反应，存在公共安全隐患。

　　市民王寒表示，有的时候上班起太早，其他乘客外放视频也会给她带来一定的困扰:“想在车厢稍微休息一下，但有的时候遇到有人外放视频特别吵。有了这条规定后，以后会有一个更文明和谐的乘车环境”。　　

　　过分奇装异服不得乘坐

　　时常有妆容夸张的市民在乘坐地铁时遇到工作人员阻拦引起热议，妆容夸张、奇装异服到底能不能乘坐地铁，现在有了明确的规定。《守则》增加对赤脚、赤膊、衣冠不整和妆容装扮容易引起他人不适或造成恐慌的行为约束。据介绍，针对乘客打扮奇异、血腥等妆容进站造成其他乘客恐慌的实际情况，明确乘客不得有引起他人不适和恐慌的妆容、装扮，也是保障公共交通安全服务的需要。　　

　　禁止在列车内进食

　　由于地铁车厢相对密封、人流量较大、空气流通性较差等环境情况，食物气味容易放大，食物残渣也容易撒落，在列车内进食易对其他乘客造成困扰，且不同乘客对于刺激性气味食物的主观认定不同，实际发生时易造成乘客纠纷，本次修订将原规定的“禁止食用有刺激性气味的食品”修改为“禁止在列车内进食(婴儿、病人除外)”。

　　佛山

　　擅自在地铁站等摆摊，罚款50～200元

　　《佛山市城市轨道交通管理条例》于7月1日起正式施行。

　　值得广大乘客注意的是，为实现城市轨道交通的文明出行，《条例》有针对性地设置了一系列条款。

　　《条列》明确禁止在城市轨道交通公共场所内作出乞讨、卖艺、捡拾垃圾，大声喧哗，使用电子设备时外放声音等行为。

　　对于作出擅自堆放杂物、摆设摊档、派发印刷品，随意刻画、涂画、张贴、悬挂物品等行为的乘客，将由城市轨道交通经营单位责令改正，视情节轻重处以警告，并处以五十元以上二百元以下罚款。

　　无票、持无效车票或者无效乘车凭证、冒用他人乘车凭证或者持伪造车票、乘车凭证乘车的乘客，将由城市轨道交通经营单位按出闸站线网单程最高票价收取票款。

　　声音

　　只见“禁止”不见处罚　难免执行难　　

　　有网友表示，虽然各地都出台了禁止音乐外放规定，但是，地铁上仍然随时能听见外放声音。这大概源于不少地方规定，都只提到了“禁止”，并没有“违反规定”应负的责任。只见“禁止”不见处罚，难免执行难。

　　比如，佛山最近出台的规定，针对地铁不文明行为，也仅对“擅自堆放杂物、摆设摊档、派发印刷品，随意刻画、涂画、张贴、悬挂物品等行为”作出50-200元罚款的规定。

　　武汉的条例里，提到使用外放声音，最高处罚200元，这受到不少网友好评。网友们纷纷表示:“建议全国推广”“地铁外放声音随处可见，这个举措好”。

　　此前，上海市地铁运营管理中心相关负责人接受采访时说，关于具体执行，“我们也很难。”《上海市轨道交通乘客守则》是守则，而非法条，希望乘客能够自觉遵守相关要求，共同维护轨道交通乘车秩序。

　　对地铁运营管理方来说，“管理”上的“难点”也显而易见。《上海市轨道交通乘客守则》中虽明确了乘客进站、乘车须遵守的相关要求，但对违反要求后的处罚并无明确的裁量基准，运营单位在具体操作中存在一定困难。“光有呼吁没有支撑，其实我们普遍还是会有操作上的难度。”地铁运营方希望今后能够在《上海轨道交通管理条例》等相关法律法规中给予支撑，对违反守则后的处罚操作进行明确。　　

　　地方法规有“罚则”

　　制度需要有“牙齿”　　

　　一面是轨道交通乘客守则，地铁管理方对管理效力的担忧，一面是《武汉市轨道交通管理条例》明确约定了相应罚金。有法律专家表示，《守则》也是大家都应该遵守的规则，能否最终实现，更多考量的是乘客的意识和素质。相对来说，“乘客守则”是规范性文件，无法设定行政处罚，只能劝阻，不能罚款。最终，一方面要看有没有相应制度，一方面希望制度还是有“牙齿”的。

　　法律不是万能的，在“静音”的话题面前，如果不是严重违反行为，对社会秩序没有巨大破坏的话，人们也还是要调节内心力量来约束。　　　　

　　延伸阅读

　　高铁“静音车厢”来了　购票可选带“静”标识车次

　　千呼万唤，高铁“静音车厢”真的来了!据“中国铁路”介绍，目前多趟复兴号智能动车组列车专门设有静音车厢。在12306App上购票时，旅客可选择带有“静”标识的车次。在静音车厢里，旅客可享受安静的乘车环境，车厢内语音播报音量是正常音量的30%～40%，乘务员提供一对一的到站提醒服务，旅客也需要配合遵守“静音”约定。

　　曾有调查显示，受访者乘坐铁路列车时，遇到最多的不文明现象就是有人大吵大闹，占比近50%。但对于不文明现象，有超30%的“社恐”受访者会选择忍气吞声。这显然不会有一个舒心的旅途。

　　近年来北京、上海、四川、重庆等地的多趟“复兴号”智能动车组列车都设置了静音车厢，在提供相应“静音服务”的同时对该车厢内乘客的权利和义务进行了规定。　　

　　整合:易福红

　　来源:新华社　南方日报　红星新闻　上观新闻　都市快报　楚天都市报等