国家发改委首设民营经济发展局，将为民企带来什么

　　在台州市黄岩区省级专精特新“小巨人”企业浙江公元新能源科技股份有限公司，工作人员生产太阳能电池组。 　　新华社发

　　国务院新闻办公室9月4日举行新闻发布会，国家发展改革委副主任丛亮、工业和信息化部副部长徐晓兰、市场监督管理总局副局长柳军和全国工商联副主席安立佳介绍推动民营经济高质量发展有关情况。

　　丛亮介绍，近日中央编办正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门工作机构，加强相关领域政策统筹协调，推动各项重大举措早落地、见实效。

　　丛亮在国务院新闻办当天举行的新闻发布会上说，7月19日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》公开发布。一个多月以来，国家发展改革委会同相关方面坚决抓好意见贯彻落实，推出了系列配套举措，取得初步成效。促进民营经济发展壮大是一个系统工程，涉及范围广、政策链条长、工作环节多。结合当前民营经济发展面临的形势和民营经济工作现状，党中央、国务院作出在国家发展改革委设立民营经济发展局的重大决策部署。

　　一同出席发布会的国家发展改革委副秘书长张世昕介绍，这是落实党中央、国务院促进民营经济发展壮大决策部署的有力举措，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对民营经济的高度重视和深切关怀，体现了始终坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，为促进民营经济发展提供了有力的组织保障。

　　据介绍，民营经济发展局的主要职责是：跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，统筹协调、组织拟订促进民营经济发展的政策措施，拟订促进民间投资发展政策。建立与民营企业的常态化沟通交流机制，协调解决民营经济发展重大问题，协调支持民营经济提升国际竞争力。

　　张世昕说，民营经济工作涉及面宽、政策性强，需要各个部门密切协作配合，形成工作合力。作为宏观调控和经济综合部门，国家发展改革委设立民营经济发展局，主要是立足于更好发挥统筹协调、综合施策、促进发展的功能。一些相关部门从各自职能角度也会有服务和促进民营经济发展的职责，在现有工作格局的基础上，在国家发展改革委设立民营经济发展局，将进一步加强对民营经济发展工作的统筹协调，巩固拓展现有工作成果，为民营经济发展营造更优环境，为民营经济发展提供更加有力支持。

　　民营经济发展局主要职责

　　跟踪了解和分析研判民营经济发展状况

　　统筹协调、组织拟订促进民营经济发展的政策措施

　　拟订促进民间投资发展政策

　　建立与民营企业的常态化沟通交流机制

　　协调解决民营经济发展重大问题

　　协调支持民营经济提升国际竞争力

　　聚焦

　　民企有了“娘家”还是多了管理者？

　　7月中旬以来，一系列涉及多部门的促进民营经济发展壮大的文件发布，市场也在期待各项政策能尽快落地。哪个部门负责统筹协调？民企会有自己的“娘家”吗？目前，这个问题有了答案和方向：国家发展改革委设立民营经济发展局。“新设一个专门机构，平行于国家发改委其他司局，显然体现了党和政府对支持民营经济、引导民企发展的重视。”华夏新供给经济学研究院荣誉创始院长贾康在接受南都记者采访时表示，这与前段时间发布的“民营经济31条”是吻合的，管理部门将发力落实相关政策。

　　主要职责

　　“拟定政策”“协调”等词多次出现

　　“中央部委新设机构一般来说是慎之又慎的，因为大的方向是精简。”贾康认为，此次批复在国家发改委内部新设民营经济发展局，显然体现了对民企的重视。

　　南都记者从国家发改委官网了解到，在此次新设民营经济发展局之前，国家发改委内设机构包括办公厅、政策研究室、发展战略和规划司、国民经济综合司、经济运行调节局、体制改革综合司、固定资产投资司等28个司局。

　　在新闻发布会上，张世昕对新机构的主要职责进行了介绍。南都记者注意到，在职责的表述中，“拟定政策”“协调”等词多次出现，彰显了民营经济发展局的定位。张世昕指出，国家发展改革委作为宏观调控和经济综合部门，在内部设立民营经济发展局，主要是立足于更好发挥统筹协调、综合施策、促进发展的功能。一些相关部门从各自职能角度也会有服务和促进民营经济发展的职责，在现有工作格局的基础上，新设机构将进一步加强对民营经济发展工作的统筹协调，巩固拓展现有工作成果，为民营经济发展营造更优环境，为民营经济发展提供更加有力支持。

　　央视记者报道称，主要职责通篇读下来，算上标点符号，这103个字里，有了解分析，有统筹协调、沟通交流，有解决问题，但唯独没有提一个“管”字。这说明，政府部门对民营经济如何发展，认识是深刻的，对于下一步工作如何干，思路是清晰的。相对于严格的管理而言，当下民营经济更需要的是支持鼓励、是政策协调与切实的服务。希望各地各部门能从这个职责的描述中，体会到呵护民营经济健康发展的良苦用心与深意。

　　职能转变

　　专家：应做好政策落地和服务

　　新设民营经济发展局引发各界高度关注，如何理解？有观点认为，民企从此有了“娘家”。例如，经济学者马光远评论认为：“这是好事，民营经济需要有个娘家，需要有个给自己做主的机构。”

　　可以用“娘家”一词来定义新机构吗？贾康对南都记者表示可以这么理解。他还提到一个现象，“在地方层面，我也接触了解到，有些地方政府专门已设有民营企业促进的专门机构。那么以后是不是有可能从中央到地方，形成一个网络，这还有待观察。”

　　也有人从管理角度来理解新机构。对此，有企业人士对南都记者表示，一直以来是工商联起着联系民企的作用。官方资料介绍，工商联是党领导的以民营企业和民营经济人士为主体，具有统战性、经济性、民间性有机统一基本特征的人民团体和商会组织，是党和政府联系民营经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务民营经济的助手。

　　那么，新机构是不是意味着民营企业又多了一个管理者？民营经济的头上有没有可能再多出几道“紧箍咒”？对此，贾康也注意到了这种担忧之声，“过去有一个说法：一重视就设机构，然后越管越细、越管越死。这种情况肯定是不符合现在的指导方针，也是要防止出现这样的副作用。”他认为，新机构更多的还是应该落实中央提出的一系列建立全国统一大市场、保护产权、公平竞争，经济手段调节为主。

　　业内人士也对南都记者表示，民营经济发展需要的不是“管”，更需要把一些制度性的、规则性的、奖惩性的制度措施落实好，给予民企更多发展空间。

　　“一些地方提出的‘不找不来，一找就来’‘热心服务’等等这些精神，我觉得是对的。”贾康指出，民营经济发展局应该做好政策落地，内在逻辑还是应该落在服务型政府和政府职能转变，更好发挥引导支持民营企业发展作用，为民营企业排除一些不利的阻碍因素。如江西将每月1-25日确定为“企业安静期”，在此期间非紧急、特殊情形不对企业开展常规性执法检查。

　　常态化沟通

　　国家发改委两个月与超30家民企交流

　　在新闻发布会上，张世昕称，下一步，国家发展改革委民营经济发展局将切实履行好职责，健全完善政企沟通机制，强化政策出台的系统设计、政策落实的跟踪问效，推动党中央、国务院关于民营经济的各项重大决策部署更好落地见效。

　　“建立与民营企业的常态化沟通交流机制”正是民营经济发展局的主要职责之一。南都记者注意到，7月以来，根据国务院部署安排，国家发改委建立与民营企业沟通交流机制，并于7月3日召开了首次民营企业家座谈会。此后两个月来，包括国家发改委主任郑栅洁，国家发改委副主任丛亮、赵辰昕、李春临、杨荫凯以及国家发改委党组成员郭兰峰通过召开座谈会或调研考察等方式，与超过30家民企进行了沟通交流，听取其意见建议。

　　最近一次是8月31日。国家发展改革委介绍，持续完善与民营企业沟通交流机制，坚持常态化召开民营企业家座谈会。当天国家发改委主任郑栅洁主持召开座谈会，与新希望集团、天津天地伟业、科安达电子、旷视科技、首邑农业等民营企业负责人进行了深入交流讨论。

　　南都记者获悉，新希望集团董事长刘永好参加了当天座谈会，在发言中他针对民营企业及农牧企业当前面临的困难，提出了鼓励并支持民营企业使用中长期金融工具、逐步放开粮食进口配额等四点建议。新希望集团在其公众号文章中介绍，针对提出的四方面问题，郑栅洁积极回应并现场进行安排部署。郑栅洁表示，工商联是企业的娘家人，发改委是企业的家人，愿意听取民营企业的心声并解决问题。

　　国家发改委的文章也指出，郑栅洁对企业家们提出的具体诉求和政策建议逐一进行了回应，表示企业对经济冷暖的感受和判断为我们分析当前经济形势、研究制定政策举措、开展宏观调控提供了重要参考。下一步，国家发展改革委将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持“两个毫不动摇”，点面结合，积极协调有关方面解决企业提出的个性、共性问题诉求，切实推动促进民营经济发展壮大的各项政策举措落实落地见效。

　　关注

　　国家发改委答南都记者：多地举办投融资对接活动 加强民间投资服务

　　7月19日，中共中央、国务院发布“促进民营经济发展31条意见”，各地在落实《意见》方面开展了哪些工作？9月4日，国家发展改革委副主任丛亮在国新办发布会回应南都记者时称，贵州、湖南、广东、辽宁等地举办了多种形式的投融资对接活动，加强对民间投资的服务保障。

　　丛亮称，在完善对民营企业全生命周期的政策服务方面，四川编制了《民营经济服务事项清单目录》，制定了《民营经济服务标准体系实施制度规范》，梳理了民营经济服务事项，明确了事项名称、服务依据、办理流程、办结时限、结果送达、监督投诉渠道等要素。内蒙古落实了经营主体“歇业”制度，允许暂时无法开展经营活动，但仍有较强的经营意愿和能力的经营主体自主决定在一定时期内歇业，降低经营主体维持成本。

　　丛亮介绍，在加强对民间投资的服务保障方面，贵州、湖南、广东、辽宁、内蒙古等地举办了多种形式的投融资对接活动，福建与国家开发银行合作设立了融资专项，积极推介民间投资项目，引导加大资金支持力度。浙江提出有关基金、用地和能耗支持民间投资项目比重“3个不低于70%”等举措，广西每周举办重大项目“审批直通车活动”，北京、江苏等地积极支持民间投资项目发行基础设施REITs，加强民间投资项目要素支撑。云南将重大民间投资项目纳入省推进有效投资重要项目协调机制范围，山西将民间投资有关情况列为考核指标，陕西为新开工民间投资项目给予贴息补助，山东对民间投资工作成效好的地方给予考核奖励资金。

　　工信部：组织开展清理拖欠企业账款专项行动

　　工业和信息化部副部长徐晓兰在发布会上说，工业和信息化部近期将开展全国减轻企业负担和促进中小企业发展综合督查，新培育100家左右中小企业特色产业集群，组织开展清理拖欠企业账款专项行动，深入开展中小微企业发展环境第三方评估。

　　在促进中小企业走专精特新发展道路方面，徐晓兰表示，将从加大政策精准保障、加强融通精准对接、加强创新精准支持、加强服务精准供给4方面培育更多专精特新中小企业，推动出台关于促进专精特新中小企业高质量发展的若干措施。

　　徐晓兰表示，下一步将加强服务精准供给。建立贯通国家、省、市、县各级公共服务体系的全国中小企业服务“一张网”，广泛汇聚中小企业的政策和服务等信息，实现与中小企业的精准适配。实施融资促进活动，开展投融资对接活动，加强与金融部门合作，拓宽企业的融资渠道。工信部也将以优质企业的培育，特别是以专精特新为着力点，促进广大民营中小微企业高质量发展。

　　整合：史明磊

　　采写：南都记者 刘嫚 陈秋圆 南都·湾财社记者 王蕾娜 综合新华社、央视新闻、中新网