“一窗受理　一网通办”　佛冈今年逾98%企业网上登记开办

　　广佛(佛冈)产业园。

　　佛冈行政服务中心，工作人员热情为企业办事人员服务。

　　佛冈行政服务中心，工作人员热情为企业办事人员服务。

　　佛冈县，位于珠江三角洲北缘，东南与广州市从化区接壤，地处环大湾区第一圈层。自1988年划归清远市以来，35年间佛冈坚守住青山绿水的同时，积极向“工业强县”迈进，成为国家城乡融合发展试验区和广清产业转移主阵地。

　　过去一年，佛冈县成绩亮眼:制造业投资和高技术产业投资增速均清远市第一，省、市重点项目完成率全市第一，招商引资考核全市第一。坚持以“实体经济为本、制造业当家”，佛冈正在加快形成生动实践。

　　高效高质的背后，是营商环境在做“加法”。佛冈坚持对标广州市黄埔区、广州开发区的管理模式，以情招商，以诚招商，打造优惠政策有力、服务企业到位、具有综合竞争力的投资环境。各项政策持续发力，这里正在成为一片投资兴业的新沃土。

　　对标对表

　　聚焦广清一体化　融入大湾区“先行区”　　广州开发区“金字招牌”向佛冈延伸

　　佛冈在区位上靠近广州，有“清远融入大湾区先行区”的战略定位。近年来，佛冈紧紧抓住承接珠三角地区产业有序转移的重要机遇，与珠三角共绘一张产业图谱，不断拓展产业共建模式，深入推进广清一体化，入珠融湾不断提速。

　　在佛冈县汤塘镇，广佛(佛冈)产业园正在加快建设。这里交通区位优势明显，距离佛冈县城约15分钟车程，至清远市区、广州白云机场、广州开发区中心城区约1小时车程；354省道、京港澳高速、汕湛高速以及广连高速环绕周边。

　　2019年，广佛(佛冈)产业园管委会正式挂牌。佛冈县与广州开发区集中资源，破解一系列历史遗留问题，坚持“高标规划高位推进”，由广州开发区主导园区经济建设，佛冈县负责社会事务保障。

　　短短4年时间，广佛(佛冈)产业园实现了平地起新城，呈现“两谷两园两院”发展格局，形成生物医药与健康、智能制造、新材料、日化美妆四大产业集群。从空中俯瞰，标准化的厂房、宽敞整洁的道路、科学研究中心……一座美丽的产业城呈现眼前。

　　承接产业有序转移拼的是环境，比的是政策，靠的是服务。一流的营商环境是广州开发区的“金字招牌”，现在也演变成了佛冈的“闪亮名片”。

　　2020年12月，佛冈县广清营商环境一体化工作专班成立，系统谋划、推进各领域改革、协调推动各项任务落实。对标对表广州营商环境5.0，佛冈把审批改革做精简:与黄埔区签订商事登记“湾区通”合作协议，制定了《佛冈县加快广清营商环境一体化责任清单》，逐项推进落实改革任务。2022年，完成广清营商环境一体化改革任务187项，行政许可事项网上可办率100%，承诺办理时限压缩率95%，平均跑动次数0.0194次，实现政务服务“快”与“便”。

　　与此同时，佛冈进一步推进落实“一套表申报、一个窗受理、一次性办成”，大力推广企业开办全程网上办，推进企业开办“零跑动”。“项目的行政审批手续在园区内基本都能完成。”广佛(佛冈)产业园管委会经济发展局负责人谢远航介绍，市县两级行政审批权限下放至园区，大幅提升了企业的发展速度。“园区的办事效率很高，就像在广州开发区一样”，广东邦泰电子科技有限公司负责人刘先生对广佛园(佛冈)产业管委会竖起大拇指。

　　今年，广佛(佛冈)产业园进一步优化公共服务，设立广佛园企业服务中心，统计、税务、住建、供电、市监等职能部门入驻广佛园办公，下沉一线服务企业。基本实现供冷、供热、污水处理全覆盖，加快打造创服中心、邻里中心、总部大厦以及温泉度假生活区等优质生活圈和工作圈。

　　借鉴广州开发区开发建设的先进经验，对标广州黄埔区的发展模式，佛冈持续提升政务服务水平，助力项目“落得快”“落得顺”“落得稳”。截至目前，广佛(佛冈)产业园已累计签约120个项目，总投资近262亿，预计年产值527亿，年税收可达24.3亿。合诚、洛克威等28家广州转移企业已顺利投产，成为广清产业转移的成功典范。

　　以情以诚

　　营造“重商、亲商、惠商”氛围 确保企业始终处于“C位”

　　从京港澳高速驶入佛冈，转入106国道不久，就抵达广东雅迪机车有限公司(下称“雅迪”)。厂门外，往来运输的货柜车停靠有序，随时准备把整车发往广东、广西、湖南、江西、福建等市场；厂房内，11条自动化流水线开足马力，每天有超过9000辆电动车在这里完成装配。

　　在制造业发达的大湾区内，在珠三角多个城市争相招揽后，雅迪为什么坚守佛冈?“如果说最初由于生产成本上升使得我们来到这里，那么佛冈政府‘真诚真意’为企业服务，解决企业发展痛点，则让我们下定决心留在这里”，雅迪总经理助理王晓利笑称。

　　能否建立起“成本优势”是企业选址的一个重要因素。2022年，佛冈县委副书记、县长江红平在走访企业时了解到，当时雅迪只有三分之一的零配件能实现本地企业供应，这也是造成生产成本无法压低的根源。此外，企业迅速发展急需增资扩产，新园区在哪里落地，雅迪极为关心。

　　本着“无事不扰、有呼必应”的服务理念，2022年，在疫情防控形势依然严峻的情况下，佛冈县克服重重困难，举办重点企业(雅迪)招商对接洽谈会、招商推介会。目前，佛冈已成功引入涵盖车架、轮胎、电动机等25家上下游配套企业落户，雅迪每辆电动车成本降低约150元。与此同时，佛冈盘活整合聚宝工业园B区周边的闲置土地，供雅迪用于扩大生产。预计到2027年，雅迪华南基地的电动车年产能可达到500万辆，成为雅迪所有生产基地中产能最大的基地。

　　类似雅迪的故事，在佛冈多次轮番上演。2022年初，广东合诚实业公司计划在广佛园新建厂房，但由于土地历史遗留问题等原因，建厂计划延期。为解决问题，佛冈多次召开专题协调会议，于2022年5月帮助合诚公司在中创材料谷找到了合适的租赁厂房，新的生产线已于去年9月建成投产，并于今年6月实现上规入统。

　　与此同时，企业专班与各职能部门、属地政府密切配合，在2023年成功解决了土地历史遗留问题，企业已于今年3月进场施工建厂。合诚公司“同步转移生产线、同步建设厂房、同步投产上规”的故事已成为佳话。

　　土地要素是影响项目实施进度的重要因素。为了推动项目尽快开工投产，佛冈创新土地供应政策，推动土地要素高效配置，为项目落地腾出空间。推动工程建设项目审批“零跑腿”，真正实现了办理工程建设审批事项“一趟不用跑”。同时大力推行项目审批预审查制度，助力企业实现“拿地即开工”。

　　“很多企业选择落户佛冈、扎根佛冈，不仅仅是因为佛冈优越的区位优势，更多的是被我们的诚意和服务所吸引”，江红平列出一组数据，近两年来，佛冈累计帮助县内企业纾解困难问题近100个，其中达味特钢、金城金属等龙头企业过去十几年的土地历史遗留问题都得到有效解决。

　　以情招商，以诚招商，营造“重商、亲商、惠商”浓厚氛围，确保企业始终处于优良营商环境“C位”……佛冈持续擦亮营商环境这块“招牌”。正是感受到了用心用情、务实高效的作风，越来越多的企业坚定了扎根佛冈的信心。

　　改革突破

　　冲破约束产业发展的桎梏藩篱 打造公平公正法治化营商环境

　　制造业当家，是佛冈县的经济底色。近几年来，佛冈第二产业占比均超过45%，比全国县域平均水平40.2%高出5个百分点。继续做大做强做厚制造业这份家底，是佛冈推动高质量发展应有之义、关键一招。

　　今年，佛冈进一步实施“大产业”立柱架梁行动，落实工业产业“十百千”计划，培育一批十亿、五十亿级链主型总部企业，壮大百亿级产业集群，夯实万亩千亿产值园区发展根基。

　　要实现这样一幅产业蓝图，需要冲破过去一些约束发展的藩篱，以迎难而上的勇气、敢啃硬骨头的魄力，进行改革突破、释放创业活力。为此，佛冈把优化营商环境作为“一把手”工程，健全领导干部联系企业工作制度，完善“企业直通车”机制，“一企一策”解决企业发展堵点、痛点问题。

　　新业态能给区域经济注入增长新动能。为了鼓励新业态发展，佛冈按照鼓励创新原则，以容错纠错为导向，构建权责明确、公平公正、简约高效的包容审慎监管体系，给予市场主体成长“容错”“试错”空间。同时，建立市场主体轻微违法经营行为免处罚免强制清单动态调整机制，推动县级执法部门按时编制、公布减免责清单，上级行政执法部门已制定的“减免责清单”，下级行政执法部门可以直接适用。

　　自由裁量权过大，容易导致同类情形不同判的问题，影响市场公平、公正，还可能滋生腐败。为了避免上述问题，佛冈提出审慎行使自由裁量权，统一行业执法标准和尺度，保障执法力度均衡统一。同时探索建立与数字经济相适应的监管规则，对企业监管实行触发式监管，做到“无事不扰”。

　　近年来，为了深入服务企业，各部门涉及企业的督导、检查等工作也相应增加。为了减少政府部门对企业的打扰，让企业能更加专注于生产，今年，佛冈制定了《佛冈县推进涉企“综合查一次”联合执法机制实施方案》，对县内信用等级高、涉及多部门检查或者新产业新业态中的重点企业，制定“综合查一次”企业清单并实行动态管理。

　　各相关部门依托“广东省一体化行政执法平台”，共享涉企“综合查一次”的检查情况，避免重复检查，形成长效机制，防止随意检查、执法扰民扰企，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”的效果。

　　如何确保各项政策实施到位?佛冈将营商环境纳入绩效管理范畴，统筹各个部门，明确各方职责，实施分工合作，实行共性和差异化管理。将促进营商环境优化作为绩效考核的出发点和落脚点，划分、细化、科学界定各部门的营商环境职能、职责。

　　通过一系列政务服务组合拳，佛冈逐步形成公平公正的竞争环境、包容普惠的创新环境，展现出一派生机勃发的新面貌。

　　暖企惠企

　　让企业获得实惠　安心、放心发展 为构建现代化产业体系赋能蓄势

　　现在，来佛冈开办企业，最快半天就能拿到营业执照。近年来，佛冈整合“照、章、银、税、金、保”六个环节，让市场准入变得更加便捷。今年来，佛冈还为新办企业提供免费邮寄营业执照服务，今年已为30余户企业免费邮寄营业执照。

　　为了缩减企业办理业务的窗口，佛冈在行政服务中心设立了企业开办和一窗通取专窗，所有资料通过“一窗受理、一网通办”集成相关业务一次采集、减化审批材料，压缩审批时间。今年以来，企业开办专窗出照办结的新办企业420户，统一身份实名认证专窗受理了业务80多单。通过网上申请设立登记的企业约410户，“网办率”98.32%。

　　工程项目审批，是企业建设落地过程中相对繁琐的一环。今年7月起，佛冈县全面推行施工许可证告知承诺制办理。对于符合告知承诺制办理条件的项目，当天审查材料完毕即可核发施工许可证，实现了“当天受理，当天办结”。

　　今年8月，佛冈县实行“验收即备案”新模式，加速项目投工投产。将规划验收、消防验收、档案验收和人防验收四个专项联合验收与竣工验收备案环节由原来的串联办理改为并行办理。申报单位同时提交两个环节的审批资料，联合验收通过当天系统自动生成“联合验收意见书”，真正做到“验收即备案”，大幅提升了工程竣工验收备案效率。

　　此外，佛冈打破行政壁垒，将各部门单位的惠企政策兑现权限集中到县行政服务中心统一办理。走进佛冈行政服务中心，能看到一个惠企政策兑现窗口，这里将原需多个部门，甚至部门内部多个科室的政策集纳，让企业进政务大厅“一扇门”，找政策兑现“一个窗”。通过提升政务服务能力，加快兑现各级惠企政策，打通服务企业“最后一公里”。

　　成立优化用电营商环境专班，也是佛冈探索出的一大亮点。继去年成立清远首个用电营商环境联席办公室后，今年佛冈“获得电力”服务再升级。优化用电营商环境专班负责对接佛冈辖区内重点项目、重点企业以及产业园区企业，提供用电全流程的“一站式”服务，全力营造优质高效透明的电力供给环境。

　　《佛冈县“暖企惠企稳企行动”实施方案》《佛冈县政企“直通车”工作方案》“CSO首席服务官”“暖企惠企稳企行动”……一批批政策出台，一项项举措落地，目的都是帮助企业在佛冈安心、放心发展。

　　暖企惠企，温暖的是企业主的心，实惠的是企业发展。今年以来，佛冈经济呈现出“加快恢复、逐季好转”的态势。数据向好，提振信心，在制造业高质量发展的道路上，佛冈锚定目标、全力以赴，打造一流的营商环境，为构建现代化产业体系赋能蓄势，力争5年内，实现工业总产值翻一番。　　

　　总第107期

　　总策划:戎明昌　刘江涛

　　佛冈营商环境

　　执行策划:刘岸然　田霜月　谢江涛

　　统筹:唐建丰　陈实　刘学

　　编辑统筹:董晓妍　易福红

　　采写:南都记者　吕婧　刘贤沛

　　摄影:南都记者　吴进

　　执行:邓君安