到2025年地级及以上城市PM2.5浓度下降10%

　　近日，由国务院印发的《空气质量持续改善行动计划》以改善空气质量为核心，以降低PM2.5浓度为主线，提出到2025年全国地级及以上城市PM2.5浓度下降10%，京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度分别下降20%。

　　12月11日，国新办举行国务院政策例行吹风会，生态环境部总工程师、大气环境司司长刘炳江介绍《行动计划》有关情况。刘炳江介绍，今年全国空气质量总体有所波动，但空气质量形势符合预期。

　　我国空气质量污染仍以PM2.5为主要矛盾　　

　　刘炳江表示，坚持PM2.5改善为主线，当前我们国家空气质量污染还是以PM2.5为主要矛盾，明确PM2.5的下降目标。

　　“二氧化硫治理是比较彻底和成功的，但是氮氧化物和VOCs的治理还在路上，尤其是现在的气象问题，春天沙尘、夏天高温，冬天又来了厄尔尼诺，对我们空气质量改善都带来了很大的不确定性。”刘炳江称，面对这些新任务新问题，在总结过去十年大气污染治理工作的基础上，本次出台的《行动计划》传承延续了“大气十条”和三年蓝天保卫战行之有效的经验做法，主要指“减煤、汰后、控车、治污和抑尘”的五大路径，会继续在文件中不同的章节中体现。　　

　　清洁取暖改造未经一年检验的不得拆除原有燃煤取暖设施　　

　　刘炳江表示，截至去年底，农村已完成3700万户清洁取暖改造。“今年再增加200多万户，估计是3900多万户了，世界上从没有过这么大规模的工程。清洁取暖工作既是环保工程，也是民生工程。”

　　需要注意的是，采暖成本有所提高，如何促进长期稳定运行?刘炳江表示，每年用财政资金给予农村清洁取暖运营补贴，国家、省、市都要进行补贴，总体来说，补贴后用电、用气成本原则上不高过用煤成本。自2020年起，大气污染防治资金中已经安排了清洁取暖补贴。

　　刘炳江表示，在改造过程中将人民群众温暖过冬放在首位，确保能源稳定供应，新改造尚不具备安全稳定通气条件的，尚未经过一年实际运行检验的，不得拆除原有的燃煤取暖设施。坚持因地制宜合理选择多样化清洁取暖方式，为清洁取暖持续运行奠定基础。　　

　　答问

　　生态环境部答南都:发展绿色运输体系 加强成品油质量监管

　　南都记者注意到，《空气质量持续改善行动计划》比以往更加突出交通绿色、低碳转型。《行动计划》在发展绿色运输体系方面有哪些新举措?刘炳江答南都记者问时表示，本次行动计划在交通能源方面的措施，相比于“大气十条”和蓝天保卫战三年行动计划里的数据量化指标更多。“原来是点上找经验、开辟新路径，现在到了全面治理的时期。”

　　刘炳江透露，从行动计划来看，未来货运结构调整将更加聚焦煤炭、港口等关键领域，加强机动车清洁新能源化，非道路移动化强化综合治理，成品油质量将更加突出全链条监管。

　　刘炳江表示:“2017年以天津港停止接收公路运煤为标志，随后所有港口停止了重卡运煤，开辟了我国公转铁的新工作，铁路运输量开始连续六年增长。”

　　刘炳江说，从2013年到2022年，全国70万辆公交车中新能源车占比已经从20%到接近80%了，城市里的垃圾清运车也已经开始绿色化。“现在更关键的是，我们在开展钢铁企业超低排放过程中，要求清洁运输，氢能重卡、电动重卡从零到现在每年几万辆，大气污染治理提供了新能源重卡的应用场景，这确实出现了突破。”

　　据介绍，机动车的清洁化水平也有了较大提高。八年淘汰了大约4000万辆老旧汽车，非道路机械开展了专项行动，机动车排放召回累计19起，涉及17家企业，召回车辆325万辆。

　　此外，非道路移动机械电动化有突破。电动叉车销售量占了60%，3吨以下94%都是电动产品。其他的像机场、港口码头非道路机械电动化都在大规模推进。

　　值得一提的是，行动计划中，交通领域低碳绿色转型是着墨最多、量化指标最多、措施最细最具体的一个章节。

　　刘炳江表示，未来货运结构调整将更加聚焦关键领域。一是煤炭领域，强化了煤炭主产区煤炭和焦炭中长距离运输要求，铁路运输比例要力争达到90%。同时探索将清洁运输作为煤炭等行业项目审核和监管重点，实现煤炭清洁运输“上游监管”。二是重点行业领域，扩展铁路专用线建设范围，明确年货运量150万吨以上的物流园区、工矿企业、储煤基地以及煤矿、钢铁、火电、有色、焦化、煤化工等行业建设要求。三是港口领域，在重点区域港口基础上，增加粤港澳大湾区沿海主要港口铁矿石、焦炭清洁运输比例要求，力争达到80%。

　　焦点

　　今年空气质量为何有所波动?

　　极端天气增加，沙尘天气为近十年来最多

　　刘炳江称，生态环境部曾经预判过，今年PM2.5浓度可能会大幅反弹，定的目标就是今年PM2.5浓度比去年上升10%以上，但现在只上升了3.6%，可以说稳住了。

　　刘炳江称，“稳”是现在全国PM2.5浓度同比仅上升1微克/立方米，同疫情防控期间相比基本持平，同2019年相比下降12%。2019年可以视为正常年，今年遇到了更加极端的天气状况。据中国气象局统计，今年全国共发生了17次沙尘天气过程，为近十年来最多，比平均值高50%，其中沙尘暴及以上强度过程达到5次，是近十年同期平均的2倍左右。

　　刘炳江还提到，疫情后，大气污染物排放增量也比较大，火力发电量增加了5.7%，十种有色金属产量增加7%，原油加工量增加11.2%，公路客运和公路货运分别增加了23.5%和8.2%，经济活动量明显增强带来了污染物排放的增加。

　　大气污染防治影响经济民生?

　　拉动投资4万亿，带动GDP增长5万亿元

　　关于空气质量改善和经济发展之间的关系问题，刘炳江指出，空气质量改善影响了经济发展。他引用了一个数据:十年间，我国GDP翻了一番，但PM2.5下降了57%。空气质量改善明显，GDP增长也呈上升趋势。“所以说，大气污染治理取得了经济、环境、社会效益多赢。”据初步统计，全国大气污染治理直接间接拉动投资大约4万亿元，带动GDP增长5万亿元。而且因改善空气质量，我国家自主开发的新技术、新产品也得到了广泛应用，促进了环保装备制造、综合技术服务、锅炉改造、新能源汽车等绿色节能环保行业的发展，而且增加了非农业就业岗位300多万个。　　

　　空气质量改善幅度将放缓?

　　大气污染治理爬坡过坎，绿色转型不能一蹴而就

　　十年前，我国提出向大气污染宣战，也成为全球空气质量改善速度最快的国家，目前效果是否已经接近极限?未来一段时期，空气质量改善的幅度是否将有所放缓?

　　刘炳江表示:“我们国家大气污染治理确确实实进入了负重前行、爬坡过坎的关键期，绿色转型确实要有足够的时间，不能一蹴而就。”刘炳江称，今后几年空气质量改善是否将出现停滞或者波动，要从几方面来看。比如，如果仔细看第一个“大气十条”和第二个“大气十条”，2013年到2020年是最大的机遇，这八年，我们国家煤炭消费量是逐年下降的，2020年同2013年比煤炭总的消费量下降了5%左右，这是改革开放以来从没有过的历史机遇，增量减少了，在存量上多下功夫、多减排。

　　采写:南都记者　刘嫚　王玮　发自北京