培育发展都市圈是助力高质量发展关键一招

　　昨日，省政府网站发布广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈发展规划。省发展改革委主任、省大湾区办主任艾学峰接受记者专访，深入解读规划文件出台背后的意义。　　

　　去年广东常住人口城镇化率达74.79%　　

　　记者:我们注意到，近年来，全国各地多个都市圈发展规划相继获批。请问广东五大都市圈发展规划的出台，有什么样的背景?

　　艾学峰:国家“十四五”规划纲要就“深入推进以人为核心的新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展”作出系统部署。党的二十大报告明确，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。

　　2019年2月，国家发展改革委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出“培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。”“围绕提升都市圈发展质量和现代化水平，探索编制都市圈发展规划或重点领域专项规划。”经国务院批复由国家发展改革委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》对有序培育现代化都市圈工作作出具体部署。2019年以来，国家发展改革委在每年印发实施的新型城镇化和城乡融合发展年度重点任务中，均对培育发展现代化都市圈作出部署安排。其中，国家发展改革委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中对广州、深圳都市圈发展规划编制工作作出安排部署。

　　我省常住人口城镇化率在2016年即已超过70%，2022年达74.79%，已进入城镇化成熟稳定阶段。经过多年实践，我省有条件、有基础、也有必要加快培育发展广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大都市圈，进一步优化人口和经济的空间格局，增强珠三角、北部湾和粤闽浙沿海城市群内生动力，形成区域发展新优势，为我省在推进中国式现代化建设中走在全国前列提供有力支撑。　　

　　增强大中小城市发展合力　　

　　记者:培育发展五大都市圈，对推动全省高质量发展有哪些重大意义?

　　艾学峰:我省城镇化虽然总体进入成熟稳定阶段，但区域发展不平衡不协调问题依然突出，粤东粤西粤北地区城镇化率均低于全国平均水平，发展动能亟须进一步提升。培育发展五大都市圈，是我省顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势，增强大中小城市发展合力，形成区域优势互补、协调发展新优势，助力全省高质量发展的关键一招。

　　首先，培育发展五大都市圈是广东推动中国式现代化建设的战略举措。都市圈是人才等创新要素最为密集的地区，是制造业等实体经济的集聚地，也是先进技术的发源地和应用场。2022年，我省五大都市圈地区生产总值占全省的93.6%。推进五大都市圈建设，就是要进一步打破行政壁垒，促进要素有序流动，进一步提振都市圈经济，推动区域产业转型升级和加快先进制造业发展，打造广东推进中国式现代化的动力源、增长极。

　　其次，培育发展五大都市圈是广东参与构建强大国内市场的有效手段。都市圈是城镇化空间中人口最为密集的区域，消费群体总量大、收入水平高、消费能力强，是各类新消费的策源地，是引领消费升级的重要引擎。2022年，我省五大都市圈常住人口达1.08亿，占全省比重85.41%，居民可支配收入达5.8万亿元，占全省比重超过90%。培育五大都市圈，可以缩小中心城市与周边中小城市在教育、医疗、养老等领域的差距，可以在更大范围内承载农业转移人口市民化，从而激发巨大的市场需求，为构建强大国内市场作出广东贡献。

　　再次，培育发展五大都市圈是广东推动高质量城镇化的重要抓手。当前，我省城镇化既面临着广深等超大特大城市过度聚集、发展空间不足等挑战，也存在中小城市动能不足和服务缺位等问题。加快五大都市圈建设，推动大中小城市有效均衡协同发展，有力促进中心城市非核心功能疏解到周边中小城市，形成产业分工协作格局，实现公共服务共建共享，有效提升我省城市综合竞争力和整体宜居度。

　　最后，培育发展五大都市圈是广东推动城乡区域协调发展的重要途径。都市圈的本质是高度融合的城乡生产生活空间，我省五大都市圈内农村发展基础条件较好，受城市的辐射带动作用明显，通过在都市圈内完善城乡融合空间形态、搭建城乡融合发展平台、健全有利于城乡要素合理配置的体制机制、加快城镇基础设施和公共服务向乡村延伸，推动五大都市圈率先实现高水平城乡融合发展。

　　采写:南方日报记者　吴哲