“老大哥”香洲三大挑战待破解

　　珠海香洲区亟须挖掘新的增长点。这是位于香洲区的珠海格力智能装备有限公司。　南方日报记者　钱文攀　摄

　　改革开放以来，珠海香洲区敢闯敢试，敢为人先，一直以“老大哥”的担当引领珠海全市发展，但近年来，随着传统发展模式向高质量发展模式转变，以及大湾区先进城市和珠海兄弟区的“你追我赶”，香洲区面临的新挑战也接踵而至。

　　其实，早在3年前，香洲区就感受到了危机，第一次喊出了“奋起突围”的口号。3年后的今天，在建区40周年这个重要节点，香洲已经走出“老城区”困境了吗?

　　香洲区3年前开始“奋起突围”　　

　　2021年3月29日，香洲区区长刘齐英在2021年创新驱动发展大会上直言不讳:“我们也清醒认识到，经过多年发展，香洲已经到了负重前行、爬坡过坎的转型期……可以说，香洲‘前有标兵、后有追兵’，如再不奋起突围，很可能落入‘老城区’困境!”彼时，香洲区发展已经显露疲态，虽经济规模依旧占据全市“半壁江山”，但增长步伐明显放缓。

　　以2021年为节点，南都记者梳理了此前7年的官方统计数据，其中2014年到2018年，香洲区的GDP增速分别为9.2%、9%、7.7%、7.5%、7%，在全市排名倒数且逐年下滑。2019年，香洲区GDP增速一度反弹至7.1%，但到了2020年又急转直下，降至2.5%，较全市平均水平落后0.5个百分点，不仅增速在珠海各区(含行政区、功能区)中垫底，也创下了香洲区自2010年以来的最低纪录。　　

　　3年后香洲经济出现一抹亮色　　

　　3年后的今天，香洲区是否已经突围成功?官方发布的一组统计数据为我们观察香洲发展提供了一扇窗口:2023年，香洲地区生产总值以全市最大的体量，跑出5.1%的增速，较全市平均水平高出1.3个百分点，不仅扭转了近年来GDP增速持续下滑的态势，还一跃重回全市各行政区(功能区)第一。

　　在工业方面，一度饱受“企业外迁”之困的香洲区也在2023年跑出“加速度”:规上工业增加值连续三年保持高速增长，其中2023年完成工业投资55.66亿元、增长13.2%；制造业税收120.72亿元、增长36.7%；智能家居产业增长25.1%、光电产业增长10.6%。

　　这一增长势头延续到了2024年。来自珠海市统计局的数据显示，今年一季度，香洲区实现地区生产总值461.6亿元，同比增长6.5%；完成规模以上工业增加值136.99亿元，同比增长17.8%，两个指标均在珠海各行政区中位列第一。

　　一连串数据，释放了香洲区发展上升向好的信号，也是香洲“奋起突围”三年最直观的“成绩单”。　　

　　香洲发展仍存在多重因素的制约　　

　　然而，香洲的发展仍旧存在多重因素的制约:作为率先发展起来的老城区，香洲土地资源日益稀缺，老旧工业区产能低效、更新改造亟待提速；人口密集，教育、医疗等公共支出大，财政收支矛盾日益加大；全市产业发展重心持续西移，该区工业发展后劲有待发掘。

　　为此，南都推出深调研报道，围绕香洲区发展面临的问题和挑战，通过实地走访、采访专家和业内人士等，为香洲破解发展之路上的挑战寻求智慧，为香洲未来的高质量发展贡献力量。

　　焦点1

　　三大挑战尚待破解:土地瓶颈难解决　财政收入被赶超　产业发展待培育

　　不过，伴随兄弟区的加速崛起，香洲区在新一轮高质量发展中要继续稳坐“老大哥”位置所面临的挑战也与日俱增。

　　从全市的区域格局来看，2023年香洲区占全市地区生产总值的比重为43.8%，仍是珠海经济体量最大的区，但对比历史数据，香洲区占全市GDP的比重却持续下滑，2008年为61.3%，2013年降至52%，2018年为45.4%。这也意味着过去15年间，香洲区占全市GDP的比重下滑了17.8%。与之相对应的是，珠海其他区的GDP在此期间快速提升，占全市经济总盘子比重和分量持续增加。　　

　　土地瓶颈仍难以从根本上彻底解决

　　从自身发展的条件和要素来看，香洲还面临着三大挑战尚待破解。首先，就是土地资源的瓶颈制约，作为珠海“主城区”，香洲土地开发强度最高，而土地总面积又仅约为全市的17.6%，在珠海行政区中垫底，这进一步加剧了土地资源的稀缺。尽管过去几年，当地大力推进城市更新、工业上楼、空间再造并取得了显著成效，但土地瓶颈仍难以从根本上彻底解决。　　

　　一般预算财政收入被兄弟区相继赶超

　　第二大挑战来自于日益加大的财政收支矛盾。一方面，作为珠海“老大哥”，香洲区一般预算财政收入在“领跑”数十年后，近年来被兄弟区相继赶超。2023年，该区一般公共预算收入滑落至珠海各区第三位。另一方面，当地承载了全市近半的人口，相较于兄弟区，教育、医疗等民生公共支出更大，负担更重。伴随房地产业下行，土地出让金收入下滑，财政收支矛盾日益加大。南都记者梳理发现，香洲区一般公共预算收支差从2013年的-4.62亿元扩大至2023年的-38.7亿元，三年疫情防控期间更是超过-50亿……“负重前行”的香洲区如何找到新的财政收入增长点，同样是一大考验。

　　香洲规模以上工业增加值被金湾赶超

　　第三大挑战则来自于产业的发展，香洲区如何培育新的优势产业、补强工业发展后劲备受关注。客观地说，近年来香洲为发展工业下了大力气，成绩不菲，但受限土地瓶颈的制约以及珠海多年来持续推动“产业西进”“城市西拓”，金湾、斗门、高新等兄弟区近年来发展更快，香洲规模以上工业增加值在全市工业“大盘子”中所占比重已从2010年的49.78%，下滑至2023年的32.07%，13年间缩小17%。工业发展长期遥遥领先的香洲区，2023年规模以上工业增加值被金湾赶超，落后了100多个亿元。　　

　　焦点2

　　珠海未来制造业重心放在了其他区

　　从官方规划来看，近年来先后发布的《珠海市现代产业体系规划(2017-2025年)》《关于坚持“产业第一”　加快推动工业经济高质量发展的实施方案》等重磅文件，均将珠海未来制造业发展的重心放在了其他区，对香洲着墨不多，当前珠海着力发展的“4+3“产业中，明确布局在香洲的产业也明显不及其他区。除了家电电气、打印耗材仍具备领先优势，香洲在其他高端制造业上还有哪些拿得出手、叫得响的“王牌”?未来的产业后劲在哪?新质生产力如何培育?对于香洲区而言，这些问题都亟待解答，挑战不小。

　　分析人士表示，除了经济和人口体量依旧领先，在财政预算收入、规模以上工业增加值这两个重要指标上，“老大哥”香洲已经先后被兄弟区赶超。

　　在新一轮高质量发展中，香洲区要继续坐稳“老大哥”位置，未来面临的压力将越来越大，亟须找到新的发展模式、挖掘新的增长点。

　　更多报道详见珠海读本B01-08版　南都调研　总第329期

　　采写:南都记者 杨亮 陈栋