制造业领域外资限入措施“清零”

　　新版负面清单删除了“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用”等限制措施。这是深圳光明国际中医药港的中药饮片代煎代配中心。　新华社资料图

　　据发改委网站消息，9月8日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2024年版)》。与2021年版相比，2024年版全国外资准入负面清单删除了制造业领域仅剩的2条限制措施。为了解2024年版全国外资准入负面清单修订情况，针对各界关注的问题，记者采访了国家发展改革委有关负责同志。

　　删除制造业领域仅剩2条限制措施　　

　　问:2024年版全国外资准入负面清单有哪些开放措施?

　　答:与2021年版相比，2024年版全国外资准入负面清单删除了制造业领域仅剩的2条限制措施，一是“出版物印刷须由中方控股”，二是“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”。本次修订后，全国外资准入负面清单的限制措施由31条压减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面取消。　　

　　创新方式放宽服务业外资准入　　

　　问:本次修订全面取消了制造业领域限制措施，未来在服务业领域扩大开放方面有什么工作考虑?

　　答:党的二十届三中全会部署，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。本次负面清单修订后，我国制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，高水平对外开放取得了新进展。

　　服务业高质量发展与民生福祉息息相关，扩大服务业对外开放将有助于提升服务业多元化供给能力。国家发展改革委将会同有关部门持续推动服务业扩大开放，努力实现外资不仅可以“进得来”，而且能够“发展好”。一方面，我们将创新方式放宽服务业外资准入。今年以来，相关行业主管部门在增值电信等领域启动了开放试点工作。后续，国家发展改革委将与相关行业主管部门结合自由贸易试验区、自由贸易港等平台建设，扎实开展相关领域开放试点工作。另一方面，我们将持续优化外资促进政策。国家发展改革委正在研究修订鼓励外商投资产业目录，重点方向之一就是继续增加服务业条目，引导更多外资投向服务业领域。

　　最新版负面清单11月起施行　　

　　问:请介绍一下如何保障2024年版全国外资准入负面清单的落实?对于新开放领域，如何在开放的同时做好风险防控工作?

　　答:2024年版全国外资准入负面清单将于2024年11月1日施行。国家发展改革委将会同商务部等部门、各地区，严格按照外商投资法及其实施条例要求，切实做好负面清单落实工作，确保新开放措施及时落地。

　　近年来，我国法律法规逐步健全，市场监管机制不断完善，为高水平对外开放奠定了良好的制度基础。对于新开放领域，我国已建立较为规范成熟的行业监管制度，未来将按照内外资一致原则实施管理，而不是“一放了之、只放不管”。外商来华投资新开放领域项目，需与内资同样遵守相关法律法规、监管规定、行业准则等。我们将在确保安全的前提下扩大开放，实现高质量发展和高水平安全良性互动。　

　　观察

　　对外经济贸易大学教授崔凡:

　　今年服务业开放重点在于电信医疗等领域

　　对外经济贸易大学教授崔凡对南都记者表示，制造业领域外资准入限制清零之后，下一步开放的重点是服务业，这也是开放的难点。服务业的开放既包括跨境服务贸易的开放，也包括对服务业外商投资的进一步开放。

　　这些领域的开放目前都在进行一些探索。崔凡举例说，在跨境服务贸易开放方面，今年3月22日公布的全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单将成为今后跨境服务贸易开放的主要抓手；在外商投资服务业开放方面，今年主要是进行开放的试点。例如，在电信领域，今年4月工信部发布《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》。我国将在北京、上海、海南、深圳率先开展试点，取消互联网数据中心(IDC)、内容分发网络(CDN)、互联网接入服务(ISP)、在线数据处理与交易处理等业务外资股比限制；此次9月8日发布的《关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》也是一个重要的举措。

　　采写:南都记者 陈秋圆 发自北京

　　综合新华社、国家发改委网站、商务部官网、时代财经、第一财经、中新社