广告小错 餐饮店被罚8万 店已注销 店主房产遭查封

　　“秘制配方最正宗的鲜虾锅底”，河南某餐饮店因户外灯箱使用上述绝对化广告宣传语，被当地市场监管局行政处罚8万元，检察机关通过行政非诉执行监督，纠正了“过罚失当”的行政处罚。2月18日，最高检发布“在服务大局中贡献检察力量”典型案例，该案例入选。　

　　户外灯箱使用绝对化广告被罚8万元　　

　　典型案例显示，2021年4月6日，河南省鹤壁市市场监督管理局(以下简称“鹤壁市市场监管局”)向鹤壁市淇滨区某餐饮店作出8万元的行政处罚，原因是餐饮店户外灯箱使用绝对化广告，宣传用语“秘制配方最正宗的鲜虾锅底”，以及菜单上有表明牛肉功效的宣传广告，对消费者造成误导。该餐饮店经营者苗某某在缴纳罚款1万元后，未再缴纳剩余罚款。

　　2022年1月4日，鹤壁市市场监管局向鹤壁市淇滨区人民法院(以下简称“淇滨区法院”)申请强制执行剩余罚款7万元和加处罚款8万元。2022年1月6日，淇滨区法院裁定准予强制执行，冻结该餐饮店及经营者苗某某银行存款，查封苗某某名下房产1套，并将苗某某纳入失信被执行人名单。2022年5月25日，苗某某因对淇滨区法院的执行裁定及鹤壁市市场监管局处罚决定不服，到鹤壁市淇滨区人民检察院(以下简称“淇滨区检察院”)12309检察服务中心信访，要求检察机关依法监督。　　

　　检察监督促原行政处罚决定撤销　

　　淇滨区检察院通过查阅法院及行政处罚卷宗、询问当事人、实地走访、查询企业信用信息公示系统认为，某餐饮店虽然使用绝对化用语和牛肉功效用语，但牛肉功效用语只表明了牛肉材质的属性，未表明其有疾病治疗功能，是否违反《中华人民共和国广告法》第17条规定，没有充分证据证明，且未对外界造成影响，情节较为轻微、持续时间较短、社会危害性较小，其上述行为发生在疫情防控期间，餐饮店生存压力较大，鹤壁市市场监管部门作出的8万元行政处罚存在明显失当；淇滨区法院行政庭在该餐饮店已经注销的情况下，准予对其强制执行，存在违规情形。

　　2022年8月5日、8月30日，淇滨区检察院依法先后向淇滨区法院、鹤壁市市场监管局制发检察建议。2023年7月12日，鹤壁市检察院分别向鹤壁市中级法院、鹤壁市市场监管局发出检察建议。

　　在两级检察机关的接续监督下，淇滨区法院作出撤销强制执行的裁定，对涉案房产解除查封，将苗某某从失信被执行人名单中移除；鹤壁市市场监管局以处罚主体不适格、行政处罚裁量过罚失当为由，撤销原行政处罚决定，并对该餐饮店经营者苗某某重新作出罚款1万元的行政处罚决定，从源头有效化解了信访矛盾。

　　为真正实现案结事了人和，检察官主动到其餐饮店回访，帮助苗某某从银行取得贷款，重新恢复生产经营。2024年1月，苗某某的餐饮店重新注册开张营业，扩大了经营面积，经济效益良好。至此，困扰信访人苗某某三年之久的案件最终得以彻底解决。

　　2024年，鹤壁市检察院12309检察服务中心开辟法律服务民营企业“绿色通道”，并以此案件办理为切入点，在全市部署开展涉企“小过重罚”行政检察专项监督，运用大数据数字模型检索出涉企“小过重罚”线索32条。经进一步调查核实，已办理行政非诉执行监督10件，行政生效裁判监督1件，移送行政机关自行纠错5件。

　　亮点

　　最高检：纠正趋利性执法，跨省审查逮捕案件需报省检审批 去年解除查封扣押 冻结财产5.7亿余元

　　2月18日，最高检举行新闻发布会，通报2024年全国检察机关充分运用法治力量服务经济社会高质量发展的进展成效；发布“在服务大局中贡献检察力量”典型案例。　　

　　去年起诉扰乱市场秩序犯罪4万余人　　

　　最高人民检察院党组成员、副检察长葛晓燕介绍，2024年，全国检察机关起诉扰乱市场秩序犯罪4万余人，同比上升21%。

　　葛晓燕介绍，全国检察机关坚持目标导向和问题导向，依法平等保护国有企业、民营企业、外资企业等各类经营主体，运用法治方式稳定社会预期、提振市场信心。2024年，全国检察机关起诉扰乱市场秩序犯罪4万余人，同比上升21%；起诉国企职务犯罪3000余人；起诉利用职务便利实施的民营企业内部腐败犯罪1万余人，同比上升25%。

　　在护航新质生产力发展方面，葛晓燕称，检察机关聚焦高新技术、关键核心技术等领域，起诉侵犯商业秘密罪200余人，同比上升34%。对破坏社会主义市场经济秩序案件提出书面纠正侦查活动违法通知书7000余件次，对涉非公经济刑事案件监督立案260余件、监督撤案410余件。

　　此外，葛晓燕介绍，检察机关强化涉企民事、行政、公益诉讼检察监督，办理涉企民事检察监督案件2万余件，其中涉公司民事裁判监督案件1900余件；办理涉企行政检察监督案件2.5万余件；办理涉企公益诉讼案件1.2万余件。　　

　　跨省审查逮捕案件需报省检审批　　

　　葛晓燕介绍，2024年，最高检控告申诉检察部门对收集到的1500余条趋利性执法司法线索逐条分析研判，将核查筛选出的31件重点案件，分四批交相关地方办理。最高检有力推动，各省级检察院党组高度重视，交办督办工作成效明显。截至2024年12月底，已办结21件，取得重要实质性进展2件，解除查封扣押冻结财产5.7亿余元。

　　葛晓燕介绍，检察机关加强机制建设，着力监督纠正趋利性执法司法问题。最高检始终将监督纠正趋利性执法司法问题作为法治化营商环境建设的重中之重，指导各省级检察院加强统筹协调，切实抓紧抓实。地方各级检察机关加强管辖监督，对涉企案件，坚持以地域管辖为原则、指定管辖为例外。加强定性把关，办理跨省审查逮捕、审查起诉案件时，由办案检察机关提出审查意见，层报至省级检察院审批决定。　

　　意义

　　持续跟进监督“小错重罚”　　

　　最高检在阐述该案典型意义时称，本案中，检察机关针对涉企业处罚主体不适格、过罚失当、非诉执行裁定违法等行为加大行政非诉执行监督力度，积极践行穿透式监督理念，从法律事实中准确把握实质法律关系，探究行政违法的深层次问题，通过案件办理促进人民法院、行政机关共同转变理念，改进司法执法方式，形成保障经济健康发展、优化营商环境的法治合力。

　　在办理涉小微企业行政诉讼监督案件中，针对存在的“小错重罚”问题，充分发挥检察一体化办案优势，持续跟进监督、接续监督，推动相关部门变更处罚决定，并积极争取帮助申请人挽回损失、正常经营。

　　采写：南都记者 刘嫚 发自北京 制图：即梦AI