“为群众办实事”候选案例 有何亮点？专家这样说

　　在禅城行政服务中心，自助办理可以5分钟内完成营业执照。

　　把群众“呼声”变“掌声”！南方都市报2021年“佛山之治”榜单之“为群众办实事”点赞榜近日启动榜单编制和系列调研。

　　经前期广泛征集，南都佛山课题组已收到120多件申报案例。经过梳理发现，申报的案例包括贯彻新发展理念、巩固拓展扶贫攻坚成果、保障基本民生需求、深化政务服务改革、推进基层治理体系和治理能力现代化以及优化营商环境等多个方面。为收集群众的“掌声”，课题组遴选出80个案例将于本周内上线，在南方都市报APP和N视频APP接受市民街坊点赞。

　　同时，南方都市报还组织“南都治理观察团”专家组对具有代表性的候选案例开展系列调研。10月22日，“南都治理观察团”专家组开展了首场调研活动。当日“南都治理观察团”专家组来到禅城区，实地走访了文华小学、禅城行政服务中心、智慧潮汐车道以及华南科技装备产业园，深入了解其先进创新经验及做法，并进行点评、提建议。

　　关键词：推进治理能力现代化

　　全省首创太阳能智慧潮汐车道，科技赋能“畅通工程”

　　在佛山市实验学校西门的荷园路，46台“潮汐机器人”正在路中“值岗”，随着辅警按下智慧潮汐车道的按钮，它们便开始缓缓向道路西侧移动，不出半分钟，原本双向“2+2”车道摇身变成“1+3”车道，通往学校的道路瞬时增加。

　　这是禅城区“畅通工程”创建校园周边交通治理示范区项目的一个缩影。当日，“南都治理观察团“专家组在现场体验潮汐车道的“妙”用，考察片区校园周边治理情况。

　　潮汐机器人瞬间位移，送学段道路资源合理分配

　　禅城区创建校园周边交通治理示范区的范围为绿景路以南，魁奇路以北，文华路以东，南海大道以西四条路组成的片区。这里覆盖了佛山市实验学校、华英学校、环湖小学共3所学校，距离近且学生多。此外，该片区同时聚集3个行政机关及7个住宅小区，高峰时段车流高度集聚，造成片区常发性交通拥堵。

　　为此，禅城区交通运输局联合佛山公安局禅城分局，配合科技化和品质化的手段，打造儿童友好型交通出行环境，以综合提升整个示范区交通通行能力。

　　在实验学校西门，最为引人注目的便是全省首条应用在城市道路、具备日常交通功能的太阳能智慧潮汐车道。车道长为200米，分为两段共由46台潮汐机器人打造而成，每台潮汐机器人配置了两块太阳能发电板，运行所需能量由太阳能提供，总投入七八十万元。

　　禅城区交通运输局副局长杨发堂介绍，潮汐机器人可以使用遥控，也可以设定时间后让其自动启动，目前均配备了辅警通过现场遥控启动的方式进行。由此可以根据上学放学时段动态调整车道方向，合理分配道路资源。在早晚高峰潮汐机器人“大展身手”后，即可实现南往北3条车道、北往南1条车道的调整，其他时段则恢复为双向各2车道，从道路供给的源头改变了片区上下学高峰期的拥堵之疾。

　　精细化治理校园周边交通拥堵，片区道路通行时间缩短三分之二

　　禅城区还寻求从硬件设施解决校园周边的交通拥堵现状。“以往家长们都想把孩子送到学校门口，增加护学走廊以后，在实验学校的西侧和北侧约有10个落客区，看到孩子进入以后，家长也就放心了。”杨发堂说，护学走廊和送学车道采用风雨连廊直连校门，把校门口一个“点”的拥堵平均分摊到整个路段。

　　实验学校所在的荷园路中间缺少信号灯增加了晚自习后回家学生的安全隐患，智慧斑马线充当起了信号灯的角色。此外，在不改变绿地性质的前提下，实验学校南侧的闲置绿地化身为供家长接送学生的生态智能停车场，为周边增加了约130个停车位。

　　9月1日开学日当天，治理措施全盘启用。虽然片区工作日日均车流量比日常增加了约12%，但三所学校周边的荷园路、深华路等道路基本畅通。家长普遍反映，学校路段的通行时间由原来15至20分钟减少到5分钟以内，接送时间缩短了将近三分之二。

　　整体方案实施以来，禅城全区通勤日高峰较去年同期拥堵缓解4.85%，通勤日高峰期平均运行速度更是较去年同期提升了9.02%。经过一个多月的测评，该示范片区的交通提升率约达10%，效果明显且获得群众一致好评。

　　专家说

　　禅城区交通治理精细化的运作方式非常值得点赞，体现了习总书记提出的“用绣花功夫治理城市”的理念，可以说是用低成本解决了“老大难”问题。——中山大学马克思主义学院副研究员、硕士生导师胡光霁

　　关键词：保障基本民生需求

　　高位统筹，多措并举！禅城大力推进　义务教育扩容提质

　　佛山市禅城区面积153.91平方公里，常住人口为133多万人。根据2020年佛山市各镇街人口密度排行，前三名均来自禅城区，分别是祖庙街道、石湾镇街道、张槎街道，人口密度均超1万人/平方公里。在如此高的人口密度之下，禅城中心城区如何满足市民对学位的需求？

　　实际上，在禅城中心城区已经形成了“2公里上学半径”：以文华小学为圆心，半径两公里内有环湖小学、绿景小学、玫瑰小学等7家小学以及佛山市实验学校、华英学校、惠景中学等多所中学。

　　建学校、增学位：

　　提供4000多个优质公办义务教育学位

　　在寸土寸金的禅城中心城区，花如此大力气建设学校，是如何做到的？面对着南都治理观察团专家组“灵魂式拷问”，禅城区教育局副局长王临生感慨：“比登天还难！没有政府‘一把手’牵头，是解决不了的。”

　　王临生进一步解释当中的“难”：“文华小学所在的位置原来是一个市场，通过拆除市场才建起来的学校。在禅城中心城区只有通过‘拆’才能腾出空间建新学校。而在寸土寸金的中心城区腾出空间，谈何容易！因此，新建学校项目，都是区委区政府的‘一把手’工程。”

　　“建学校、增学位”被纳入禅城区政府2021年十大民生实事之一。2021年9月，禅城区文华小学、东华里小学、澜石中学（重建）、紫南小学（新建综合楼）4个公办学校项目已正式投入使用，为禅城市民提供4000多个优质公办义务教育学位。“为了这些学校项目的顺利推进，禅城区教育局专门设置了教育建设办公室。”王临生道出了学校快速完成交付使用背后的“秘密”。

　　强服务，暖人心：

　　推出营养早餐、共享校车，解决家长“急难愁盼”问题

　　南都观察团专家组在文华小学校长带领下，参观了学校各个功能场室。学校顶层和综合楼内配置标准的音乐、美术等专业教室，还设有多功能报告厅、校园电视台、室内篮球场武术馆等。

　　在调研过程中，有专家作为家长就特别关心学校是否设有饭堂。“学校有饭堂，在开学进行问卷调查时发现，有83%的家长希望学校能够提供早餐。”文华小学校长邹云慧表示，因应需求，学校提供营养早餐。

　　今年5月以来，禅城区教育局在区公办小学以试点先行的方式提供学生营养早餐（课间餐）服务。截至今年9月底，禅城开设营养早餐（课间餐）的学校共24所（占全区1/3以上），惠及2万多名小学生。同时，为了减少校园周边拥堵的问题，禅城区推动共享校车在亚艺片区正式试点运行。目前，禅城共享校车共投入24辆专用校车，服务13所学校，开通运营班次53班，乘车学生达1470人。

　　专家说

　　教育实力是一座城市培养人才、吸引人才、留住人才的重要因素。高层次人才十分关注一座城市是否提供优质的基础教育、配备优质的师资等问题。而文华小学无论是硬件还是软件，都是高标准建设的，甚至能跟国外大城市的学校相媲美。可见，禅城区在推进“义务教育扩容提质”上的“决心”与“魄力”。——中山大学马克思主义学院副研究员、硕士生导师胡光霁

　　关键词：深化政务服务改革

　　“一门式一网式”改革再出发，开设省内首个“疑难事项”办理窗口

　　“一门式一网式”不是近来才兴起的热门词汇。早在2014年3月，禅城在深化“放管服”改革、优化营商环境开创全国先河，以数字政府改革建设为抓手，大刀阔斧地推动“一门式一网式”政务服务改革。

　　禅城区行政服务中心始终坚持“把简单带给群众和政府、把复杂留给信息技术”的理念，自改革创新以来，业务量超1487万件，群众满意度达99.98%，历获全国文明单位、全国“人民满意的公务员集体”称号。

　　一门一网最多跑一次

　　实现业务集成化、数字化

　　在禅城区行政服务中心（以下简称“中心”）一楼的办事大厅，集纳了居民身份证自助办理区、出入境业务自助办理区、智能办税自助区等多个政务服务区及各类证件自助取证机，以及自助证照机、驾驶员自助体验机等新鲜设备。

　　以数字政府改革建设为抓手，多年来中心一直走在实现群众办事“只进一扇门、最多跑一次、一窗办多事、办事不求人”政务服务新模式的大路上，在创新中探索前行，以三大创新方式打造精品政务服务，营造智慧化共建共治共享的社会治理新格局。

　　通过“三个一”（“简”至一个门、“强”至一个窗、“通”在一张网）实现集成服务、一窗办理、受审分离，体现了中心对于管理模式的创新实践。在技术创新方面，中心依托“互联网+政务服务”，深化区块链政务创新应用，搭建“网上服务为主、终端服务为辅、窗口服务为补”的政务服务新格局。

　　最后落到实处的是贴近人心的服务。中心通过数据共享、部门协同、流程再造，一连串推出开业拿证、拿地开工、湾区通办等举措，还借助银行、邮政等第三方服务网点优势，打造办事“找谁都一样，谁找都一样”的生态。

　　中心党组书记、主任何树营在展示了现场大厅服务窗口后说，所有窗口最终的目的是一网通办，实现业务集群的集成化、数字化。

　　全省首个“疑难事项”办事窗口

　　群众满意度100%

　　就在今年6月初，中心为政务服务改革制造了新的“惊喜”。正式上线的“疑难事项”办理窗口，着力解决企业办事遇到的“很难办、不给办、办不了”问题，为企业办事营造一流政务服务环境。该窗口为全省首设，以问题为导向，切实解决企业服务交叉边缘问题，寻求新的可能性。

　　走到窗口旁，可以看到“专门负责、专门台账、专项制度”三块红色牌匾，桌面上摆放着多本中心编撰的事项指导手册。“原来的重点是从‘能办’向‘好办’转变，但依然有不能办的事项。”何树营说，该窗口就是从可能性出发为服务赋能，在“一窗式通办、全流程网办、全链条代办”等改革基础上提供兜底服务。目前该窗口已受理业务62宗，涵盖商事经营、投资建设、政策扶持等领域，满意度高达100%，已收到很多感谢信。

　　释放“不能”变成“能”的活力，中心还将梳理企业个案，形成同类问题处理办法，找到治本之策，为以后“疑难事项”提供解决路径，营造痛快的办事环境。

　　专家说

　　禅城区政务服务中心主动站在被服务对象角度来考虑问题，主动打通分散在各个部门的数据资源，在一站式智能终端真正感受到智能技术带来的便利。科技背后其实是人的投入与温度，真切地实践为民办实事、想群众所想。——广州市社会科学院城市治理研究所博士彭林

　　关键词：贯彻新发展理念

　　“村改+工改”，张槎智造跑出加速度

　　当天“南都治理观察团”专家组调研最后一站是工业重镇——张槎。当车辆从张槎一路驶入大富北工业园，呈现在专家组面前的是正在“蜕变”的工业园：一边是低矮破旧单层厂房，而道路的另一侧则是崭新的现代化工业厂房——华南科技装备产业园一期。

　　改造后，该产业园一期项目的物业租金翻了8倍。大富村村改做对了什么？村改如何促进产业升级？“南都治理观察团”专家组走访调研张槎在贯彻新发展理念下推进产业转型升级的经验做法。

　　破难题，迎新机：

　　推进一级经济体制改革，产业园统一规划开发

　　华南科技装备产业园的前身是大富北工业区，总占地面积约226亩。所在地块原来的权属就有六个单位，而各单位所占的土地面积及位置、物业数量及折旧情况等都存在差异，如何合作开发，新物业租金增额分配等一系列问题摆在面前。

　　“首先是花大力气做通多个村民小组的工作，将工业园区中的插花地、不规整土地整合起来，固化权属，按比例分配。”大富村党委书记、村委会主任谭启镰介绍，在此基础上，大富村推行一级经济体制改革，实行统一规划、连片开发。

　　“大富村的村民小组为什么愿意拿出土地，进行整合开发？”“南都治理观察团”专家组提出了这样的疑问。谭启镰笑着给专家组算了笔“经济账”：“改造后可出租物业提高到9万平方米，整体收益与改造前相比，收益升到1600万元左右，是原来的8倍。”

　　谋布局，造空间：着力村级工业园改造提升

　　“织梦小镇”是张槎对外的一大名片，历经40年发展，张槎已形成较为成熟的纺织产业集群，成为全国最大的针织产业集群基地。尽管张槎拥有优势的产业，但村级工业园建设与发展需要不匹配等问题，成为张槎高质量发展面临的重要挑战。

　　为此，张槎街道拿出前所未有的魄力，按照村级工业改造+旧村居连片改造、产业保护区范围内村级工业园“工改工”两种路径推动村改工作。据介绍，为了加快推进村级工业园升级改造，出台了《张槎街道村级工业园“工改工”财政奖励扶持方案》，最高奖励50万元/亩，大大提升村集体提升改造的意愿。

　　专家说

　　在参观大富村村改项目后，有很深的体会与思考：一是张槎街道要认真总结大富村的村改经验，思考是否具有可复制性，进行经验推广；二是作为城市的一部分，工业园改造实际上与城市更新也有着紧密联系。通过社区微改造、片区微改造、工业园整治提升，禅城整个城市的面貌将得到全面提升。——广州市政协委员、广东南方软实力研究院副院长谭国戬

　　统筹：裘萍 何惠文

　　采写：南都记者 胡嘉仪 刘钰滢

　　摄影：南都记者 陈斌颖 郑俊彬