“红棉指数”助力广州打造市域社会治理现代化示范城市

　　市域社会治理是国家治理的基石之一,加快推进市域社会治理现代化,是推进基层社会治理现代化的关键一环。开展全国市域社会治理现代化试点工作是经党中央批准,中央和国家有关部门共同参与实施的战略性、全局性、系统性工程。市域社会治理做得如何,事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安。

2020年6月,广州市被中央政法委确定为全国市域社会治理现代化第1期试点地区。开展试点工作以来,广州大力推进社会治理创新实践,积极探索市域社会治理现代化“广州经验”,全力打造市域社会治理现代化示范城市。

在此背景下,受广州市委政法委委托,南方都市报、南都大数据研究院成立课题组,开展市域社会治理现代化评价监测机制研究,历时半年,反复论证,形成以“红棉指数”命名的广州市域社会治理评价监测体系框架,这是广州市推进市域社会治理现代化试点工作的一次有益探索。

　　深入推进市域社会治理现代化试点

　　打造市域社会治理“广州样本”

　　2019年12月3日,中央政法委召开全国市域社会治理现代化工作会议,对推进市域社会治理现代化试点工作进行了部署,并明确要以全新的理念、思路、方法开展试点,为推进市域社会治理现代化探索新路。紧接着,中央政法委在2020年6月确定了全国市域社会治理现代化第1期试点地区,广州成为第1期试点地区之一,赋予先行先试、勇闯新路的时代使命。

　　全国人大社会建设委员会副主任委员、中国网络社会组织联合会会长任贤良指出,市域在国家治理结构中处于关键层级,具有承上启下的枢纽作用、以城带乡的引擎作用、以点带面的示范作用。有效的市域社会治理能够将风险隐患化解在萌芽、解决在基层。抓住了市域这个关键环节,可以起到“一子落而满盘活”的效果。

　　广州作为全国超大城市、广东省会城市和国家中心城市,有底气、有信心、有能力率先推动市域社会治理现代化,积极探索超大型城市治理改革的方法和路径,建设全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城市,为全国市域社会治理现代化提供实践样本。

　　为充分展示广州市域社会治理现代化实践创新成果,营造社会治理人人有责、人人尽责、人人享有的良好氛围,2020年10月,广州市启动市域社会治理创新项目大赛活动,经过推荐报送、市民评选、专家评审三个环节工作,10个创新项目入选“广州市市域社会治理十大创新项目”。

　　此外,广州突出党建引领推动重点项目创先创优,加大市域品牌培育力度,全年立项市域社会治理创新项目38个,其中认领全国试点项目3项,形成社会治理创新项目群,这充分展示广州市域社会治理现代化创新实践积累的宝贵经验、形成的典型案例和最新成果,形成一批具有示范效应的社会治理“广州样本”。

　　在2021年,广州有序有效推进试点创建各项工作,“广州街坊”、城市最小应急处置单元、“有事好商量”协商平台、市域社会治理“红棉指数”、见义勇为工作等一批社会治理创新做法得到中央有关部委的充分肯定。天河区在2021年12月平安中国建设表彰大会上被授牌命名为“平安中国建设示范县(市、区、旗)”。南沙区在2021年12月浙江大学社会治理研究院发布的2021中国社会治理百强县(市、区)名单中位列全国第一位。

　　健全市域社会治理体制

　　出台“十四五”重点专项规划

　　推进市域社会治理试点工作,制度建设是关键的环节之一。

　　2022年1月30日,广州市委常委会召开会议,明确提出要从严从细从实抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作,加快建设更高水平的平安广州、法治广州。要深入推进市域社会治理现代化试点,加大矛盾纠纷排查化解力度,常态化开展扫黑除恶斗争,严打电信网络诈骗等违法犯罪,全力维护社会大局稳定。

　　目前,广州已优化机构设置,成立由市委书记任组长,市长、市委政法委书记、市公安局局长任副组长的市域社会治理现代化试点工作领导小组。编制出台广州市加快推进市域社会治理现代化“十四五”重点专项规划,擘画社会治理发展蓝图,同时出台市域社会治理现代化试点工作指引分工方案,逐项明晰试点任务、负面清单责任主体,并纳入平安建设考评体系,全方位落实任务。

　　据广州市委政法委相关负责人介绍,针对广州超大型城市面临各类风险量大面广、社会治理形势复杂的实际,广州各区、各单位正对照标准排查和梳理短板弱项,抓紧查漏补缺、巩固提升,切实把短板补齐、将底板加固、把弱项补强。

　　与此同时,广州深化市域社会治理试点工作,推进社会矛盾专项治理,如建设一站式多元化纠纷解决机制、一站式诉讼服务中心,推进群众信访诉求“四办”工作机制改革,完善公共法律服务体系,提升村居法律服务质量,实施网格化“五个一工程”。

　　广州紧抓组织链条,强化“全面建”,积极构建基层党组织领导的共建共治共享社会治理格局。全市11个区、176个镇(街)全部建成“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台,区、镇街、村居、网格“四级响应、接诉即办”。市域社会治理现代化试点103项指标任务,通过强大的组织网络、组织资源和组织优势,从上至下直达基层,由点到面上升市域,层层明责任,级级抓落实。

　　探索“五治”融合治理体系

　　激发基层治理内生动力

　　近年来,广州积极探索以“政治引领、法治保障、德治教化、智治支撑、自治强基”为目标的“五治”融合社会治理新体系,推动党建引领基层社会治理共建共治共享。

　　据广州市公安局公布的数据,2021年广州全面落实打击刑事犯罪,实现刑事警情、案件同比“双下降”的目标。全市接报刑事警情同比下降13.3%,立案同比下降1.2%,破当年案同比上升17.7%,破案率同比上升5.7%。

　　市域社会治理离不开高效的法治实施保障。广州充分发挥法治引领规范保障作用,颁布了《广州市平安建设条例》,在社会治理领域推出社会工作服务条例、物业管理等一批地方性法规和政府规章,不断提升社会治理法治化水平。聚焦营商环境优化,建成天河、白云、南沙三个粤港澳大湾区法律服务集聚区,组建优化营商环境法治联合体,建成公共法律服务实体平台2942个,“一村(居)一法律顾问”制度实现全覆盖,2021年9月广州入选全国首批营商环境创新试点城市。

　　同时,广州通过智慧建设激发治理“活力”,加快“数字政府”改革建设,打造了“一网通办、全市通办”的“穗好办”政务服务品牌,政务服务指标排名全国第一,12345政务服务热线获评“中国最佳”。

　　此外,广州强化智库建设,成立了市域社会治理现代化智库,分类别聘任智库专家30名,与省委党校等科研机构建立协作机制,为市域社会治理创新发展提供智力支撑。

　　构建市域社会治理新格局

　　推动矛盾源头化解

　　市域是观察矛盾风险走向的晴雨表,也越来越成为防范化解矛盾风险的关键层级,这迫切要求以市域为主阵地,从源头、传导、转化的关键环节进行化解,防止矛盾风险溢出。

　　为此,广州以防范化解市域社会治理难题为突破口,以开展市域社会治理试点为抓手,探索具有广州特色、市域特点的社会治理新模式,不断完善党建引领、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、智慧支撑的社会治理体系。

　　广州以平安建设为抓手,构建“警情、指挥、巡逻、视频、卡口、网络”六位一体立体化社会治安防控体系,筑牢安全稳定防线,2021年全市社会治安大局保持稳定向好。

　　同时,广州推进城市最小应急处置单元建设,依托“综合网格+专业警格”支撑,建成最小应急处置单元2.3万个,以公安干警、责任单位职工、“广州街坊”等为最小人员编组,形成以“广州街坊”为主体、以城市安全群防响应为机制、以见义勇为行动为导向、以最小应急单元为阵地的城市安全联防联控力量,解决突发公共安全案事件先期处置“最后一百米”。

　　在矛盾化解上,广州强化诉源治理,开展基层矛盾纠纷排查化解专项行动,推进矛盾纠纷源头化解,加强诉调、警调、访调、仲调一体化衔接,推动矛盾纠纷源头防范、前端化解,全力打造矛盾纠纷多元化解新格局。全面推广“3+X”矛盾纠纷多元化解工作机制,搭建在线矛盾纠纷化解平台,探索设立区、镇(街道)、村(社区)非诉讼服务中心(工作站),在全省率先设立市人民来访接待厅人民调解工作室,构建非诉讼服务和争议解决平台。2021年,全市各类人民调解组织排查预防化解矛盾纠纷9.3万件,调解矛盾纠纷7.3万件。

　　在基层社会治理上,广州紧盯末端治理,推进“综治中心+网格化+信息化”建设,规范镇街综治中心实体化运作,打造以综治中心为依托、以综合网格为单元、以信息化为支撑的社会治理基础工作体系。

　　数据显示,全市城乡社区划分综合网格20849个,运行网格事项109项,配置综合网格员21099人,推行“一网格一支部”,推动党的组织全覆盖建在网格上,进而打造党建引领基层治理示范点,在全市复制推广形成市域层面基层治理经验。

　　搭建“红棉指数”五大维度评价体系

　　以指数强化精细化社会治理

　　如何检查广州市域社会治理工作成效?这需要一套评价监测指标体系。

　　为此,广州市委平安广州建设领导小组市域社会治理组与南方报业传媒集团、南方都市报、南都大数据研究院合作研发设计出一套凸显广州特色、市域特征、湾区特质的广州市域社会治理现代化评价监测指标体系——广州市域社会治理“红棉指数”。

　　木棉花,是广州的市花。广州市域社会治理“红棉指数”是指根据市域社会治理现代化的各项目标要求,提取市级各党政部门原始运行数据作为关键性客观指标,对全市11个行政区某个时间段内社会治理状况进行测评形成的综合性评价指数。

　　“红棉指数”包含“5+1”指标体系,其中“5”是指市域社会治理的五大维度:社会安全度、法治保障度、德治建设度、公众参与度、智慧支撑度,呈现为数据型结论；“1”是指市域社会治理风险预警维度,呈现为综合分析型结论。

　　“红棉指数”分为总指数和三级指标体系。一级指标为5项,分别对应上述5大维度；二级指标共29项,侧重监测如治安安全、舌尖上的安全、钱袋子安全、校园安全、出行安全等与群众息息相关的重要领域情况；三级指标为具体指标,共计132项。132项的具体指标中,63项为负向指标,69项为正向指标。

　　值得注意的是,“红棉指数”结果是依托市级党政部门原始运行数据分析评测出来的社会治理状况综合性数值,体现在本指标体系下各区年度社会治理成效的综合表现,这将为各区推进社会治理提供不同视角的评测参考。

　　同时,“红棉指数”着力于固根基、扬优势、补短板、强弱项,通过建立健全动态发布机制,充分发挥指数导向作用,强化社会风险预测、预警、预防,推动完善治理机制,创新治理方法,不断提高化解重大矛盾、应对重大风险的能力,切实提升广州市域社会治理整体水平。

　　广州市委政法委相关负责人介绍,“红棉指数”还通过常态化监测、数据化评估,及时挖掘培育、总结推广一批社会治理创新项目,打造“市域”层级、并在全省乃至全国具有示范效应的“广州样本”,创建全国市域社会治理现代化示范城市,推动建设更高水平的平安广州,为加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”汇聚强大力量。