“东部中心”“北部增长极”都来了！

　　广州加快东部中心建设已成形起势。资料图片

　　《广州面向2049的城市发展战略》于今年初尘埃落定，以“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的“十六字方针”开展新的城市全域规划，将形成“一带一轴、三核四极”的城市空间新结构。“一带”为珠江高质量发展带，“一轴”为活力创新轴，“三核”包括中心城区、东部中心、南沙新区三个城市核心区，“四极”包括国家知识中心城、北部增长极、狮子洋增长极、从化绿色发展示范区四个外围综合新城。

　　近段时间，由广州市规划和自然资源局组织编制的《广州东部中心总体规划》（下称《总体规划》）《北部增长极协同发展规划》（下称《协同发展规划》）相继顺利完成，令人遐想的“东部中心”“北部增长极”跃然纸上。

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　　东部中心聚力

　　打造“现代活力核”　　

　　已形成近期建设项目库和作战图，争取实现三年见成效

　　广州依托黄埔产业基础扎实和增城空间广阔的比较优势，以及“三客一货”的铁路枢纽集群和两个国家级开发区的良好基础，将黄埔与增城两区约896平方公里的连接区域，规划成为广州东部中心，谋划综合门户枢纽能级提升，聚力建设广州“三脉”“三轴”“三核”战略部署下的“现代活力核”。

　　广州加快东部中心建设已成形起势。南都记者了解到，《总体规划》聚焦交通门户、产业脊梁、绿美城区、公服提升、土地提效五大方面制定行动计划，形成近期建设项目库和作战图，正在加快推进实施落地，争取实现三年见成效。　　

　　三大发展愿景、四大核心功能

　　聚焦“现代活力核”功能提升，东部中心要强化全球资源配置能力，面向华东、联动广深、协同莞惠，加速形成现代产业体系核心集聚地。

　　《总体规划》描绘着三大发展愿景，即建设成为开放高效绿色的门户之城、挺起产业脊梁的创智之城、青春活力共享的山水之城，并主动承担广州国际商贸中心、全国先进制造业基地、全国性综合门户、国际科技创新中心重要承载地四大核心功能定位，北联知识城、南联狮子洋，总体构建“一带四轴、双城三片”的多组团空间结构。

　　其中，“一带”即珠江-东江高质量发展带。承接“两江东进”发展动能，连通珠江与东江一体化打造高能级现代服务业集聚带。

　　“四轴”即承接广州活力创新轴发展动能的四条创新智造轴线。自西向东分别为科城创新轴、海丝智造轴、香山智造轴、增江创新轴，加快黄埔、增城两区创新资源沿轴聚集，全面提升东部中心协同创新能力。

　　“双城”即海丝城、东江城。双城共同组成广州东部中心的核心城区，建设广州国际交往中心重要承载地。海丝城建设全球创新港城，打造海丝交往中心；东江城打造面向湾区东岸的城市级公共服务中心。

　　“三片”即三大新兴产城融合片区。科学城-知识城南片区推动提质增效，打造国际智造中心；南香山片区集聚科研院所和超级工厂，打造生态型智造高地；荔湖新城片区预留专精特新产业高品质空间，打造科创湖区。　　

　　开放高效绿色的门户之城

　　作为广州面向华东、海西城市群的战略门户，东部中心是助力广州参与高质量共建“一带一路”，全面拓展“双循环”战略格局经济纵深的重要一环，是广州重要的“枢纽强地”。这里汇聚了“三客一货”枢纽集群，将实现“多点布局、多站到发、就近乘车”目标，规划年总到发量超1亿人次。

　　《总体规划》提出，要扩大高水平对外开放，有力支撑广州强化中心城市门户枢纽功能、高水平建设枢纽型网络城市，建设广州东部中心“三客一货”的铁路枢纽集群，并依托增城西站建设广州东部公铁联运枢纽，与南沙新区、北部增长极等重大交通枢纽联动发展，充分发挥多式联运优势，提升贸易、创新、人才等资源要素综合控制力。坚持公交优先理念，倡导绿色出行，打造地区连续的绿道、碧道为一体的绿色交通系统。

　　为通达世界，增强全球连接服务功能，东部中心将加强空港互联互通，推动与广州白云国际机场、深圳宝安国际机场2大国际空港的快速高效联系。提升港口枢纽能级，大力整合优化码头资源，加快完善码头基础设施和口岸疏港路网建设。同时，建设生产服务型国家物流枢纽，以增城西站为核心，建设广州东部公铁联运枢纽，打造大湾区国际班列集结中心，大力发展现代物流和外贸综合服务，打造广州东部国际物流港，成为连接“一带一路”的国际化物流供应链管理中心。

　　为辐射全国，提升综合门户枢纽能级，东部中心将构建“三客一货”枢纽集群，以新塘站为核心实现多点布局、多站到发、就近乘车，面向未来打造广州东部枢纽集群，共同提升枢纽整体能级和服务水平。在现状广深铁路、广汕高铁和广石铁路的基础上，完善对外铁路通道网络，规划新增广珠（澳）高铁和广深高铁新通道，助力广州建设国际性综合交通枢纽。

　　为融通湾区，完善区域综合交通网络，东部中心将构建区域高速轨道骨架，实现海丝城、东江城30分钟与广州中心城区、南沙中心互达，1小时与湾区其他主要城市互达。同时，加快补齐过江通道突出短板，聚焦高质量一体化，深化跨江融合发展，实现穗莞惠三地互联互通。

　　此外还要打造“活力东部”，建设内联外畅交通体系。包括建设强连通、广覆盖的轨道交通网络与“七横八纵”骨架路网体系，串联各产业组团，实现生产要素之间快速流动，完善高速转换节点，加快地区对外集散能力。构建功能完备的东部中心骨干道路网，加强黄埔、增城两区互融通道建设。　

　　挺起产业脊梁的创智之城

　　以黄埔、增城为主体的东部区域已成为广州制造业的核心集聚地，集聚了两大国家级开发区以及新型显示、半导体、汽车制造等支柱产业。据统计，广州东部中心汇聚全市约1/4的高新企业，贡献了全市超40%的工业总产值。

　　《总体规划》提出，要充分发挥广州东部中心制造业集聚优势的动力源引领作用，打造粤港澳大湾区现代产业融合发展引领区，推动先进制造业链条化集聚、高端化发展，推动科技与产业、现代服务业与现代制造业、数字经济与实体经济深度融合。

　　支撑打造大湾区协同创新共同体，全面强化面向湾区东岸的产业集聚辐射能力，协同横琴、前海、南沙共同推动“黄金内湾”能级跃升，加快建成国际一流湾区和世界级城市群。发挥东部中心“现代活力核”的高能级产业功能集聚与辐射作用，促进与中心城区、南沙两大核心联动发展，对国家知识中心城、狮子洋增长极两大极点及周边节点带动发展。

　　东部中心将构建“3+2+X”现代产业体系，即重点发展“半导体与集成电路（芯）、新型显示（显）”为核心的新一代信息技术产业、智能网联与新能源汽车（车）、生物医药（药）“3”大先进制造业，提升以“现代物流、研发设计服务、智造金融、总部商务”为核心的生产性服务业和以“纺织服装、智能家居、食品饮料、日用化工”为核心的都市消费工业。此外，培育发展新材料、新能源、智能装备与机器人、人工智能、元宇宙等“X”个新兴潜力产业和未来产业。

　　在集中连片发展之下，优化“14+4”产业空间格局，推动科学城与增城开发区扩区和提质增效，统筹建设先进制造业与现代服务业，布局14个先进制造业组团和4个现代服务业组团，实现产业空间集聚集群集约。面向制造，布局270平方公里的大产业、大平台；围绕服务，布局120平方公里连片现代服务业空间；战略留白，预留创新产业发展及培育空间。

　　通过科技引领、创新驱动产业高质量发展，也是东部中心的一大使命。要打造技术创新策源基地，推进新型实验室体系和技术创新平台体系建设，建设广州颠覆性技术创新中心；打造科技成果转化中心，高水平建设科创产业联动发展平台，加速创新链与产业链“双链”融合；打造创新人才集聚高地，建设国家级侨梦苑创新中心，吸引港澳青年创新创业。　　

　　青春活力共享的山水之城

　　东部中心背靠九连山脉，面朝东江入海，自古以来便是扼守珠江和东江的生态与历史门户，素有“三樵九塔守一湾，水陆驿站连东西”的美誉。北部延续帽峰山的三条余脉：龙头山、马头山-小白云山、南香山，天然形成生态屏障；南临珠江与东江，享有长约50公里的滨江岸线。

　　与此同时，东部中心的历史文化悠久，南海神庙和扶胥古港是海上丝绸之路的重要始发港，积淀了丰富悠久的海丝文化、甘泉心学文化以及岭南水乡文化，是广州市重要的“生态文化优地”。

　　《总体规划》提出，东部中心要加快转变超大特大城市发展方式，充分承接中心城区功能和人口疏解，营造传承赓续“老广州”、助力开创“新广州”的宜居、韧性、智慧的现代化城区图景，以人民为中心推进“人城产”融合共生发展。吸引高素质年轻人口，增强城市发展活力，为年轻人就业、创业、落户、安居等提供全周期服务，打造高品质生活广泛享有、令人向往的青春之城、活力之都。

　　这里将是广州东部的“绿美名片”。依托“三山入城、九脉通海”的自然本底，构建依山傍水、碧波相连、园翠林密的绿美生态格局，塑造水美产兴碧带体系，打造全域公园城市，营造人与自然和谐共生的盎然场景。

　　为营造空间特色，东部中心将开展高水平城市设计，绘好山水天际线，做好水文章，塑造门户节点与精致街区，充分展现世界水准、中国气派、湾区特色、岭南风韵。建设过程将坚持整体保护、活态传承，弘扬海丝文化、甘泉文化，延续“三山落脉文教兴、两江入海水绕城”的人文历史格局，打造“三区三径”的特色主题文旅体系。

　　这里也将是品质宜居的东部中心，将构建高品质公共服务体系，打造人民乐享美好生活的现代化城区。科学布局多层级公共服务设施体系，引入优质多元区域服务设施，建设助力创新发展的产业服务设施。

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　　向空而强

　　打造北部增长极　　

　　将建设成为粤港澳大湾区国际开放新平台，助力广州建设成为中心型城市

　　广州北部，坐拥白云国际机场、广州国际港、广州北站三大战略枢纽，集结5条陆路出境大通道，汇聚7条高铁通道，4小时覆盖RECP国家和泛珠三角地区，具有独一无二的战略区位优势和流量价值。这里被定位为“北部增长极”。

　　根据《协同发展规划》，规划范围达686平方公里的北部增长极，以“湾区国际开放枢纽、亚太自由经济区”为愿景，将建设成为粤港澳大湾区国际开放新平台，助力广州建设成为中心型世界城市，为广州参与“一带一路”建设、辐射东盟和泛珠区域提供新动力源，积极带动粤北融入湾区发展。　　

　　推动亿级客流变商流

　　结合空港经济的圈层结构特点，广州聚焦北部增长极三大枢纽集群密切关联腹地，划定了686平方公里规划范围。区域延续北部远山为屏、低山入城的特色风貌，以生态为框、枢纽为核、通道为廊、园区为载体，构建“一核、两带、双轴、三廊”的总体空间格局。

　　整体规划旨在进一步发挥该地区“实体经济基础强、枢纽集群乘数效应大、土地潜力空间足、生态文旅资源多”的优势，着力打造空港龙头、铁港特色，促进空铁联动和港产城融合发展，从“交通枢纽”向“产业枢纽”“开放枢纽”转变。

　　要促进区域协调发展、提高区域辐射带动力，北部增长极以“湾区国际开放枢纽、亚太自由经济区”为愿景，到2035年，发展成为300万常住人口、1万亿元工业产值的全球综合枢纽门户、国际供应链组织中枢、湾区北部智造高地、绿色生态航空都会。

　　在该规划中，未来北部增长极的空铁旅客流量高达1.8亿，广州要聚焦“一核两带”做强高能级服务，把客流变商流。

　　面向商旅客，谋划机场南部56平方公里国际航空城，布局临空展贸、国际商务、免税消费、国际医疗4大目的地功能，实现到北部即到广州、出机场就是城区。而面向文旅客，北部将沿山前旅游大道，打造以国际赛车、康养度假等为特色的主题公园文旅带；南部将沿流溪河谋划国际大事件和特色文化项目，打造国际性旅游目的地。　　

　　力争谋划新的国家级产业平台

　　如何推动“交通枢纽”向“产业枢纽”“开放枢纽”迈进？

　　前不久公布的《广州北部增长极（含空港经济区）产业发展规划（2023—2035年）》指出，北部增长极要构建“3+5+4”重点产业体系，形成“大交通”“大物流”“大智造”“大商旅”发展新格局。即巩固提升3大空铁核心产业——枢纽运输与现代物流、航空运营与服务保障、先进交通装备制造；做大做强5大先进智造业——汽车智造、时尚智造、新一代信息技术、生物医药与健康、新能源与储能；升级发展对时效性要求高，具有临空、临铁偏好的4大现代服务业——现代会展、跨境电商与数字贸易、特色金融、现代都市消费。

　　根据本次规划，广州将衔接北部增长极产业发展规划“354”产业体系，突出空港的优势，打造临空价值环。

　　面向超3000万吨的空铁货流、针对货源差异特点，构建临空、临铁两大“供应链+”产业集群，通过“运单”带动“订单”。以机场放射通道串联供应链、产业链、服务链，打造时尚智造、战新科创、国际服务3条临空产业复合走廊。同时，依托以广州国际港为核心的公铁联运网络，打造2条装备制造产业走廊，并通过5条产业走廊串联33个重点产业平台，供应连片高质量产业空间。

　　北部增长极将以亚太自由经济区为愿景，对标东方枢纽，在机场南部结合会展、博览功能谋划国际商务合作区，形成服务合作新平台。同时，结合现有产业平台，力争谋划新的国家级产业平台。为此，在资源统筹利用上，《规划》建议联合在地央企、省企谋划成立省级以上建设运作平台。探索城市更新机制，创新安置补偿和留用地统筹开发利用方式，加强土地保障。作为广州又一大开放枢纽，北部增长极将加强打造广州全球城市门面、航空都会立面、岭南花田背面，向世界展示中国气派、广州新韵。区域品质、设施能级将随之提升，规划要求匹配多元人群需求，建设多元化的活力社区，加快引入国际医疗、优质教育等5类40个战略型服务设施，方便全球旅客就近享受广州高品质服务。同时，加快谋划建设广宁联络线等7条高铁，5条城际轨道，推进北站扩建工程，构建4条北站、白云站至机场的空铁联络通道，建立一体化的空铁联运机制。

　　出品：南都广州新闻部

　　采写：南都记者 莫郅骅 通讯员 穗规资宣