人大代表建议在国际会展城周边发展先进工业

2019年11月，深圳宝安，深圳国际会展中心。 南都记者 赵炎雄 摄

南都讯 记者张小玲 宝安区福永、福海片区新型工业与老旧厂房不匹配，国际会展中心地区商业发展新困难分外突出，急需解决，深圳市规划和自然资源局近日透露，正处理《深圳国际会展城综合规划》公示意见，本次唯一新增的新型产业用地布局于国际会展中心东北侧，具体位于截流河以东、锦程路以西、沙井南环路以南、沙福路以北的区域。　　

现状

片区新型工业与老旧厂房不匹配

随着国际会展城的发展与建设，宝安区福永、福海片区营商环境产生较大变动，地区产业升级与转型，新型工业与老旧厂房的不匹配，研发、中试等空间品质低下，聚集度不足等问题，致使整体商业发展遇到新的困难与挑战，不少企业遭遇发展瓶颈。根据对《深圳国际会展城综合规划》(草案)内容的解读，与草案蓝图相比较，地区商业发展新困难分外突出，急需快速解决，以备国际会展城快速顺利建设。

随着深圳产业升级、地租成本上升，一般制造业外迁、高端制造升级是长期趋势。计算机、通信和其他电子设备是福海街道的主要制造业产业，据统计，2019年福海街道前三季度产值降幅较大。究其原因，除了国际贸易争端等宏观因素外，主要内因是街道企业“腾笼换鸟”形势不佳。由于整体成本上升和旧工业园品质不高，2019年街道缺乏新增重点产业项目引进。

另外，老旧厂房无法适应现行的产业升级。一是生产高度机械化、智能化致使街道大多数标准厂房不适宜现代化生产，以大族激光为例，激光设备智能化生产空间为首层净高11-14米，基本可以实现“无人工厂”，彻底摆脱因员工因素而导致的综合成本(宿舍、交通、配套等)问题。二是研发、中试等空间品质低下、集聚氛围不够。目前很多企业将研发、中试利用现有厂房空间留在福海，但是空间布局分散，形不成有效的空间集聚，政府部门也难以较快的配套服务。客观上导致外地客商对企业的不信任，且难以招募对生活、工作环境有高要求的中高层员工。“腾笼换鸟”换出来的旧厂房，场地根本不适合未来产业的发展，使用效率非常低，成本非常高，规划者必须有前瞻思维、现代意识，才能适应福海的转型发展。

建议

打造智能产业的“华强北”

为此，市人大代表黄尔春建议，从宝安区整体格局来看，全区创新型发展空间应该更集中布置以形成有效的空间集聚，提升空间品质，引进先进企业，实现产业、空间双升级。需要围绕高端产业，智能制造，智能产业的需求进行重新布局。围绕会展中心周围以会展服务及功能延伸重新规划改建，形成聚集效应，创造巨大价值，形成智能产业的“华强北”；如服务智能制造的商贸集聚、创新孵化、核心元部件供给及交易、论坛交流、人才交流的聚集区。

回应

将加强对工业园区升级改造

深圳市规划和自然资源局介绍，已会同宝安区开展《深圳国际会展城综合规划》(以下简称《综合规划》)的编制工作，该规划已形成规划草案，并于2019年10月24日至11月22日向社会公示，目前正在进行公示意见处理工作。

根据公示的规划草案，规划立足于粤港澳大湾区，面向全球和未来，按照国际标准全面完善会展产业与配套服务等主导功能，大力发展会展经济、海洋经济和都市文旅产业，完善新城市中心生活及公共配套职能，提升宜居环境品质，加快高端人才集聚，期望将国际会展城片区打造成开放引领的国际会展门户区、创新共享的湾区科技新引擎、高效复合的西部城市中心极核、产城融合的绿色生态城区，建设宜居宜游宜业的国际化绿色生态新城。该片区的发展目标、功能定位、用地布局和产业发展方面的内容与代表的意见基本一致。

目前，深圳正处于加快构建高质量现代产业体系的重要窗口期，要抢抓新技术为先进制造业带来的新机遇，加快培育世界级先进制造业集群，这可能会成为深圳抢占未来经济和科技发展制高点的重要途径。而对深圳来说，产业空间又是先进制造业集群培育的关键要素，关系到产业集群发展的水平和格局，全面谋划好空间布局，推动打造一批先进制造业集群至关重要。

同时，工业园区是先进制造业集群的重要空间载体，针对深圳工业园区存在“小、散、乱”等问题，加强对工业园区升级改造的政策引导势在必行。基于此，市工业和信息化局已开展“优化空间布局，加快培育世界级先进制造业集群”相关研究，深圳市规划和自然资源局表示，将积极吸纳上述研究成果内容，并融入《综合规划》。

　　规 划

严格控制工业用途改变功能

国际会展城片区地理位置优越，产业基础较好，战略性新兴产业和先进制造业领域的企业众多，并诞生了大族激光等国际知名企业。深圳市规划和自然资源局也认同代表“国际会展中心周边不仅应发展服务业，还要大力发展先进工业”的判断。

在《综合规划》编制工作中，宝安区将紧密围绕优越的产业基础，按照产业发展规划和《深圳市工业区块线管理办法》相关规定，严格控制工业用途改变功能，保障工业用地和优化产业发展空间，并以产业链为纽带，着力推动相关的战略性新兴产业、先进制造业、生产性服务业等产业项目与现有工业园区集中布局，支持生产、研发相互协调发展，促进产业集聚发展。同时，宝安区也将加强日常监管，并对未经批准擅自改变建筑物使用功能的行为予以处理。

人大代表提出的新型产业用地应在片区北侧集中布局的建议与深圳市规划和自然资源局的规划思路高度契合。自2017年以来，深圳加强新型产业用地的管理，严格控制普通工业用地调整为新型产业用地。2018年8月，深圳印发《深圳市工业区块线管理办法》，明确要求对新型产业用地予以严格管理。

通过更新，升级为新型产业用地

因此，深圳市规划和自然资源局与宝安区在编制《综合规划》时，将“集中布局、少量新增”作为新型产业用地的规划管理原则，结合“双岛三区多廊”总体结构，地理位置、交通条件、航空限高和产业发展等因素，将本次唯一新增的新型产业用地布局于国际会展中心东北侧，具体位于截流河以东、锦程路以西、沙井南环路以南、沙福路以北的区域。该区域位于国际会展城片区的核心功能区，与国际会展中心、会展岛组团和海洋新城联系紧密，形成良好的东西向联系，可以吸引优质产业项目和创新资源集聚发展。

根据《深圳市工业区块线管理办法》，宝安区区块线内新型产业用地面积原则上不超过辖区区块线中工业用地总面积的20%。目前，宝安区区块线内新型产业用地面积约为3%，凤塘大道两侧与松福大道以西的工业园区若需升级改造为新型产业用地，后续可通过城市更新予以实施。

着力培育“现代会展+”生态圈

本次《综合规划》紧密围绕国际会展中心，结合现状河涌系统，沿主要城市道路，构建了“双岛三区多廊”总体结构，形成多条集生态、景观、文化与生活配套、生产性服务业于一体的综合性走廊，实现新城市中心功能向老城市腹地的辐射延伸，以此带动宝安北部城市、产业双升级。主要包括新沙路生活服务走廊、南环-沙福路综合服务走廊、凤塘大道创新服务走廊、福州大道交通服务走廊等。

同时，着力培育“现代会展+”生态圈，吸引与会展产业密切相关的要素集聚，形成多层次、宽领域、全产业链的会展组织体系，积极发展高端酒店、商业设施、文化娱乐等功能，打造集会展、商贸、购物、文娱为一体的“24小时活力”会展经济圈。鼓励现状工业用地自我升级和创新、产业规模化和链条化运作，淘汰低端污染型工业，引进高新技术产业，全力打造战略性新兴产业和先进制造业的集聚高地。