去年公积金贷款人8成为中低收入者

市民在办理住房公积金业务。 受访者供图

日前住建部等三部门印发《全国住房公积金2019年年度报告》，数据反映住房公积金制度在支持中、低收入群体首套普通住房方面发挥了重要作用。具体到东莞，去年全市公积金中低收入阶层贷款人占比情况如何？在维护缴存职工权益的同时，如何兼顾企业的发展？公积金中心如何创新政策、提升服务？为此，南都记者对东莞市住房公积金管理中心负责人进行了专访。

今年多项政策向中低收入人群倾斜

据介绍，东莞市住房公积金制度历经20多年的探索与发展，对转变职工住房保障观念、拓宽职工住房筹资渠道、促进房地产市场稳妥发展，发挥了巨大作用。截至2019年底，东莞市住房公积金缴存总额1002.17亿元，缴存余额360.00亿元，提取总额642.17亿元，累计发放贷款10.10万笔、451.62亿元，累计实现增值收益30.49亿元。需要注意的是，与国内大部分城市不同，东莞市以制造业立市。因此在2019年全市住房公积金缴存单位中，城镇私营企业及其他城镇企业占72.36%。这也意味着，非公企业职工成为东莞市公积金缴存的主力军。

而根据《东莞市住房公积金2019年年度报告》，缴存职工中，中、低收入占96.09%，高收入占3.91%；共有69.05万名缴存职工提取住房公积金100.67亿元，提取职工中，中、低收入占89.31%，高收入占10. 69%；发放个人住房贷款1.64万笔126.08亿元，贷款职工中，中、低收入占78.50%，高收入占21.50%。公积金中心负责人指出，当前东莞正加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。今年提取、贷款两个办法的实施，多项政策向中低收入人群倾斜，有越来越多中低收入群体能够享受到住房公积金带来的制度红利。

在提取方面，2019年东莞租赁住房提取达24.77亿元，比2018年增加5.27亿元。而在提取人群中，中低收入群体为61.67万人。这也表明，住房公积金支持包括新市民在内的中低收入群体购房、租房，改善居住条件，彰显了“租购并举”住房制度的优越性。需要注意的是，2020年3月新实施的《东莞市住房公积金提取管理办法》中，还增加了低缴存额全额提取和租住政府保障性住房按实际租金据实申请两种方式，月缴存额350元及以下的东莞无房职工，可申请全额提取，月缴存额高于350元的，可申请提取缴存当月规定比例及额度上限的住房公积金。公积金中心负责人介绍，这一政策将惠及全市超60万的缴存职工。而提取新政自实施以来，已有14.4万缴存职工申请了全额提取，提取金额6578.9万元。

在贷款方面，东莞积极探索创新。今年3月份实施的《东莞市住房公积金个人住房贷款管理办法》中，就有多项政策支持职工使用公积金贷款解决刚需住房问题。不难看出，贷款政策正向购房刚性需求和中低收入群体倾斜。从贷款使用结构看，2019年发放公积金贷款共支持职工购建房165.13万平方米，节约职工购房利息支出26.6亿元。其中购买90（含）平方米以下占28.31%，90-144（含）平方米占67.50%，144平方米以上占4.19%。在贷款职工中，首次申请贷款占94.22%，二次及以上申请贷款占5.78%；而中、低收入职工占比达78.50%。

公积金阶段性助企政策或延长至年底

记者了解到，今年新冠肺炎疫情发生后，为助力企业复工复产，市公积金中心及时出台了疫情期间公积金阶段性助企政策。受疫情影响的企业，在与职工充分协商后，可在2020年6月30日前申请阶段性缓缴、停缴和降低缴存比例。疫情结束后仍存在经营困难的企业，可继续申请缓缴，缓缴最长期限为1年。公积金中心负责人介绍，截至6月18日，全市申请缓缴企业168家、停缴企业80家、降低缴存比例企业89家，共为企业节省周转资金1.3亿元。

实际上，一直以来市公积金中心在维护缴存职工权益的同时，也在兼顾企业的发展。针对部分企业欠缴、少缴职工住房公积金的问题，市公积金中心坚持依法治理，积极倡导市民依法行使权利、合理表达诉求、妥善解决纠纷。2019年，市公积金中心共立案处理追缴维权案件4173宗，立案数较2018年同比增加51.2%；共发出《责令限期改正违法行为通知书》1970份，同比增长3倍多；发出《催告书》606份，向人民法院申请强制执行的案件共171宗。

与此同时，根据《东莞市住房公积金缴存管理办法》，连续亏损两年导致缴存住房公积金确有困难的单位，经工会、职工代表大会或职工大会讨论通过，并经公积金中心批准后，可将单位和职工住房公积金缴存比例降低至5%以下或缓缴住房公积金。

推进公积金服务

争取年内实现网办率100%

2020年5月28日，国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（下称“《意见》”），其中就提到了“改革住房公积金制度”。公积金中心负责人表示，从东莞市住房公积金制度运行情况来看，2019年有近半职工提取住房公积金，仅2019年发放的贷款即为职工节省利息支出26.6亿元；在全年10.1亿元的业务收入中，向职工支付利息5.2亿元，有2.4亿元作为市廉租住房（公共租赁住房）建设补充资金，而廉租住房则积极解决低收入人群和保障人群的住房问题，其制度优越性得到了广大缴存职工的认可。

对于部分公积金缴存者提出的“公积金用途严格限制，提取和贷款比例有限，对购房者帮助不大”等问题，公积金中心负责人告诉记者，市公积金中心近两年来陆续推出惠民利民政策，比如取消单、双缴存职工限制、符合条件最高首套可贷120万、商业贷款可转公积金贷款、全面放开异地贷款、延长贷款年限、提高租房提取金额及比例、低缴存职工全额提取等，可以让职工幸福感、获得感更足。另外，目前东莞市住房公积金的提取范围多达12种，基本覆盖了住房消费的各个方面。可见，东莞公积金政策更好地照顾新市民、年轻人等低缴存职工，真正发挥住房公积金对中低收入人群的住房保障功能。

《意见》还指出，要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。对此，公积金中心负责人提出，将继续深化“放管服”改革，努力在各个方面推进公积金服务提质增效。考虑到当前疫情影响，公积金中心将妥善兼顾为企业减负和为职工维权，在落实好停缴、缓缴、自愿选择缴存比例等助企撑企政策的基础上，突出做好缴存服务，帮助有条件的企业规范建缴，确保住房公积金制度惠及更多市民。同时，公积金中心还将通过扩大政策宣传、加强部门协作、注重信息共享、强化执法促缴等措施，持续提高全市住房公积金制度覆盖面，力争实现2020年新增开户30万人的任务目标。

同时，市公积金中心还将继续抓好新修订的提取、贷款管理办法的落地实施，尤其是商转公顺位抵押、贷款展期、低缴存职工全额提取等政策。在保障住房刚需的前提下，有效减轻职工住房压力，争取让更多人能享受公积金提取和贷款红利，促进东莞市房地产市场平稳健康发展。值得一提的是，市公积金中心还将加快推进与不动产、住建、民政、电子证照等方面的数据对接，积极打通全省公积金行业内、部门间信息壁垒，争取在年内实现网办率100%的目标。为推进实现单位缴存业务实现100%网办，下来中心会将更多业务从线下向线上转移。“推动东莞市公积金政策不断健全完善，积极发挥作用，让制度更好地服务和保障缴存职工，确保人民群众实现住有所居、安居乐业。”

采写：南都记者 黄慧萍