中山推进四个升级行动

　　中山市横栏镇西江花海。

　　“百千万工程”往哪里提升突破、改革升级?日前，中山市正式发布四大升级改革行动方案，明确以“六大升级改革行动”构建社会治理新格局，以十大产业集群冲刺万亿级目标，以城乡形态十大行动重塑城市风貌，以智慧政务改革打造湾区服务标杆。以内涵式发展、集成式改革的方式，闯出中山“百千万工程”的路子。　　

　　四个升级改革行动方案

　　实现“强美治”战略举措　　

　　近年来，中山坚定不移以头号力度推进“百千万工程”，锚定“经济强、城乡美、社会治，奋力实现城乡协调共同富裕”目标，打响了转作风、低效工业园改造升级、水污染治理三大攻坚战，重振干部队伍精气神，重塑产业发展空间，重现岭南水乡风貌，打开了高质量发展新局面。

　　在这个基础上，对照全省“百千万工程”“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的目标，从年初至今，中山市委主要领导牵头部署推动，各分管市领导统筹负责，市“百千万工程”指挥办会同市委社会工作部、市发展改革局、科技局、工业和信息化局、农业农村局、住房城乡建设局等部门反复研究，形成四个升级改革行动方案。

　　据介绍，这四个行动以升级为目标，以改革为路径，一方面坚持问题导向，是三大攻坚战的深化提升，另一方面坚持目标导向，是实现“强美治”的战略举措。其中，实施产业科技升级改革行动，加快构建现代化产业体系，实现经济强；实施城乡形态升级改革行动，推动城乡空间格局全域重塑、城乡形态全域升级，打造更加美丽岭南水乡，实现城乡美；实施社会治理升级改革行动，动员社会力量构建共建共治共享社会治理新格局，实现社会治；实施政务服务升级改革行动，推动干部队伍转作风再攻坚，坚定不移打造一流营商环境，让企业家更满意、让群众办事更便利，让中山这方发展的热土更聚气留人。　　

　　产业科技升级

　　力争到2027年培育4-5个超千亿级产业集群　　

　　在产业科技升级改革行动方案方面，中山主要从“发展什么产业”“怎么布局”“怎么发展”“怎么保障”四个方面，提出了九个方面共28个升级改革举措。

　　在“发展什么产业”方面，提出制造业、服务业、农业三大体系升级，全面优化产业结构。在“怎么布局”方面，提出产业集群式片区布局，明确东部、北部、南部、西北部片区和中心城区产业布局方向，打造“2+8”制造业产业平台和十大农业产业平台，推动产业平台跨镇街连片建设，强化与深圳、香港、澳门等周边城市产业协作。在“怎么发展”方面，加快产业科技融合发展、产业数字化智能化改造升级和AI赋能千行百业；聚焦企业体系、产品矩阵升级，加快构建招商引资新格局，加快培育好企业优品牌，加快发展电子商务。在“怎么保障”方面，构建“产业+链长+政策”工作体系，力争到2027年，十大现代产业集群工业产值突破10000亿元，培育4—5个超千亿级产业集群，规上工业企业数字化转型基本全覆盖，具有中山特色优势的现代化产业体系逐步完善。

　　在城乡形态升级改革行动方案方面，中山提出聚焦人居环境短板弱项，以改革创新思维破题攻坚，推动生产、生活、生态空间全面优化、提质升级，到2025年年底，打造一批城乡形态升级标志性成果，到2027年，建成一批“三生融合”高品质空间，到2032年，全市域面貌焕然一新。注重突出中山特色，在水污染治理取得成效的基础上，打造美丽河湖；依托中山人文生态公园多的优势，打造美丽公园体系；围绕岐澳古道、岭南水乡、岐江河、西江打造风貌带；抓好孙中山故居片区改造提升、香山古城片区、环五桂山“百千万工程”高质量发展引领区等6类重点片区发展等，串珠成链系统重塑中山城乡形态。实施规划引领、城市更新、交通畅通、公共服务设施完善、人居环境整治、农房风貌管控提升、绿美生态提升、重点区域业态升级、村庄景区化打造、村庄集聚打造等城乡形态升级十大行动。　　

　　政务服务升级

　　打造粤港澳大湾区智慧政务改革创新城市　　

　　在政务服务升级改革行动方案方面，中山提出聚焦打造粤港澳大湾区智慧政务改革创新城市目标，着力构建覆盖企业招引、落地、成长全生命周期的智慧型政务服务体系，提出六个方面共38个改革举措。一方面对照省营商环境评价报告指出的短板弱项，加快改革补课，加快提升政务服务基础能力，精准推送惠企政策、拓宽“电子证照”应用，深化数据共享、审批提速等改革。另一方面着力锻长板，扎实推进“高效办成一件事”集成改革，确保“无事不扰、有事必到”。聚焦便民利企，以AI赋能政务服务全链条改革，努力在智慧政务方面先行先试；大力推动“湾区通办”，在身份认证、电子证照、商事登记、不动产登记、医疗社保、交通运输、资质资格认定等领域，拓展与香港、澳门、深圳等大湾区城市通办事项。

　　在社会治理升级改革行动方案方面，中山提出六大升级改革行动共23项具体举措。突出“治”——通过党建引领、社会参与、全民共治的方式，完善网格化服务管理，推进“博爱中山、志愿之城”建设，培育文明风尚，加强法治护航，创新基层治理新模式。突出“防”——以“治未病”的理念，把重心放在“防”上，创新风险研判线上预警，动员社会各方力量群防群治，完善矛盾纠纷发现、通达、反应、解决的闭环机制。突出“解”——培育一批像“中山大家姐”一样的“金牌调解员”，创新多元解纷机制。推进综治中心规范化建设，纠纷解决“只进一扇门、最多跑一地”。打造涉港澳台侨多元解纷品牌，推动跨区域协同治理，努力闯出社会治理的中山新路子。

　　采写:南都记者 侯玉晓