跨区非法倒垃圾案升级 固废整治翻身仗如何打

原本空置的厂房被出租用于倾倒工业垃圾。

江门市崖门工业固体废物处理处置中心。

江门市警方近期接到8起非法倾倒固废案，抓获7名犯罪嫌疑人。

2020年3月，江门企业陆续复工复产。然而，江门市蓬江区荷塘镇、杜阮镇、棠下镇，新会区大泽镇、鹤山市沙坪街道、共和镇等区市一些厂房企业发现，原本空置的厂房被倾倒了大量工业垃圾，江门市公安机关接到类似报案共有8宗，犯罪嫌疑人从中山等地非法转移倾倒至江门的固废总计大约5000吨。

“这是一种新型的非法倾倒固废案件。”4月5日上午，江门市公安局召开新闻发布会，通报侦破非法倾倒固废系列案件，抓获7名犯罪嫌疑人。

警方称，犯罪嫌疑人联系业主租用厂房、仓库，支付部分押金，以不同理由取得厂房、仓库钥匙，然后通过网上预约运输车辆、勾机等方式，将大量的固体废弃物（废塑料袋、废塑料生活用品、废尼龙布、生活垃圾等）倾倒在租用的厂房、仓库内。

江门市生态环境局称，倾倒的固废中，大多为城市生活垃圾，但亦有部分为工业固废，令工业固体废物处理问题再次引发关注。

2018-2019年江门通过专项行动共查处涉固体废物环境违法行为立案237宗，涉刑事案件移送公安部门34宗，严厉打击了固体废物环境违法行为。

2015年以来，广东全省固体废物(含生活垃圾)非法转移倾倒点遍布大部分地市，其中江门、佛山、惠州、阳江、广州等五地发生数量最多。

江门市提出建设“中西南北”四大危险废物综合处置中心的目标任务，加快配置相应的处理处置设施和能力。

跨区非法转移倾倒工业固废猖獗

跨区非法转移倾倒工业固废猖獗。2018年10月，中央环保督察组向广东反馈首批“回头看”以及专项督察意见指出，广东全省危险废物非法转移倾倒十分猖獗。2015年以来，全省危险废物非法处置倾倒案件多达200余起，有的倾倒在闲置农田、鱼塘，有的倾倒在废弃厂房、露天空地，有的倾倒到偏远山坳、垃圾堆场，非法转移倾倒点遍布全省21个地市，不少还跨省倾倒到广西壮族自治区。省环境保护督察组反馈意见指出，江门固体废物综合监管能力严重不足，危险废物非法转移处置问题突出，2018年连续发生6起严重的跨区域危险废物非法转移倾倒处置案件。

江门如何打赢这场污染防治攻坚战？根据省生态环境厅官网2019年12月30日公布的《江门市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈意见暨省级环境保护督察反馈意见整改方案》，江门市一体推进第一轮中央环境保护督察及“回头看”、固体废物环境问题专项督察、省级环境保护督察的整改工作，做到整改到位一个、验收一个、销号一个。对相对明确、短期内能解决的，立行立改，早见成效；对矛盾复杂、需要持续整改的，统筹规划，明确时间节点和阶段性目标，分步骤分阶段积极推进，确保项项有着落、件件有回音、事事见成效，2020年年底前各项整改工作取得明显成效。

如何避免非法转移倾倒固废

2020年4月8日，江门市环境保护委员会发布《关于印发江门市2020年污染防治攻坚战重点工作任务清单的通知》，2020年江门要完成的污染防治攻坚重点工作共有51大项93小项，其中，涉及固废污染防治的共有6大项13小项，包括切实提高固体废物处理处置能力；推进城镇生活垃圾无害化处理设施建设；加快工业固体废物堆存场所整治；深入开展“清废除患2020”专项工作，持续打击固体废物违法犯罪活动；完善偏远地区医疗废物自行就地处置措施；落实涉重金属行业污染防控。

随着江门工业经济的不断发展，随之产生的工业固废也日益增多，如何科学有效处理，避免非法转移倾倒固废，已经成为社会关注的焦点问题。江门市每年产生多少工业固废？目前处理能力能否满足实际需要？江门与周边城市如何形成联动，有效打击非法转移倾倒工业固废违法行为？近日，南都记者实地走访江门部分固废处理中心，并采访相关部门和业内人士。　

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　　跨区非法倾倒

　　江门2年立案237宗，　移送公安34宗

2019年12月24日，广西藤县法院公开宣判一起跨省非法倾倒危险废物案，被告人王×、莫胜×等10人因犯污染环境罪，分别被判处有期徒刑六年至一年十个月不等，并分别被处罚金150万元至5万元不等。

2018年2月至3月期间，被告人王×将江门市长优实业有限公司含镍超标的危险废物以每吨318元的价格，委托没有处置资质的司徒有×、司徒国×（均另案处理）两人处置。随后，上述危险废物被层层转包给被告人莫胜×、王建×、欧国×处置，欧国×以每吨80元的价格委托被告人余天×找人将危险废物运至藤县中和陶瓷园区。被告人李清×、梁庆×等人将上述危险废物运至园内倾倒，其中已经倾倒的为595.06吨，未倾倒的为115.98吨。

江门市长优实业有限公司硫酸镍生产项目环评未将大量浸出渣列为危险废物，自2015年投产硫酸镍以来，产生的含镍危险废物2.1万吨非法倾倒于广西梧州和广东阳江、江门等地。

类似案子不鲜见。2019年6月，江门润东纺织品有限公司和江门市新会区锋驿贸易公司非法跨市倾倒8160吨固废被江门市生态环境局新会分局立案查处。

除了跨省非法倾倒危险废物案，还有实际转出与实际申报数据不一致等案子发生。比如，江门鹤山安柏电路板厂2017年至 2018年4月申报废蚀刻液777吨，但实际转移4584吨，申报数不到总数的20%；2017年申报转移含铜污泥524吨，实际转出2178吨，申报外的1654吨全部擅自转卖至阳江非法处置。

近年来，江门市通过开展“清废除患”专项行动、加强部门和区域联动执法等举措，重拳打击固体废物尤其是危险废物违法犯罪行为。

据统计，2018-2019年江门通过专项行动共查处涉固体废物环境违法行为立案237宗，涉刑事案件移送公安部门34宗，严厉打击了固体废物环境违法行为。

其中，2019年3月生态环境部门联合公安、交通等部门侦破“3·22废机油”案，抓获犯罪嫌疑人21名，逮捕6人，捣毁犯罪窝点5个，有力震慑了固体废物环境违法犯罪分子。

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　　多地专项行动

　　去年跨区非法倾倒案开始回落

近年来，广东省固体废物非法转移倾倒情况突出，随着各地打击力度不断加大，各地法院审理该类案件数量也随之发生变化。南都记者通过检索中国裁判文书网发现，2015年-2019年，广东省各地法院累计公开涉非法倾倒固体废物（含生活垃圾）污染环境案件87宗，其中江门市11宗，数量最多。

数据显示，2015年、2016年，广东各地法院公开涉非法倾倒固体废物（含生活垃圾）污染环境案件均只有1宗。2017年该数据爆发性增加到19宗，2018年该数据“翻倍”增加到39宗。自2018年以来，省内各地市开展专项打击行动后，跨区非法转移倾倒固废违法行为得到了有效遏制。2019年案件出现回落，降低至27宗，同比降低30.8%。

据公开裁判文书显示，2015年以来，广东全省固体废物（含生活垃圾）非法转移倾倒点遍布大部分地市，其中江门、佛山、惠州、阳江、广州等五地发生数量最多。具体到江门，近五年江门法院累计公开涉非法倾倒固体废物（含生活垃圾）污染环境案件11宗，分别为蓬江2宗、新会2宗、开平3宗、台山1宗、鹤山1宗、恩平2宗。

南都记者发现，近五年固体废物非法转移倾倒案件中，跨区倾倒固体废物现象明显。以2019年为例，广东各地法院公布的25宗涉非法倾倒固体废物（含生活垃圾）污染环境案件超过半数为跨地市转移倾倒，其余大部分为本地市内跨县、区转移倾倒。

裁判文书显示，这些案件中有不少被告人在没有固体废物处理相关资质的情况下，承接企业生产产生的固体废物或垃圾中转站的生活垃圾处置业务，谎称“正规处理”，却将固体废物运到其他地方非法倾倒。甚至有的被告人租用山地、农地、鱼塘，开设所谓“填埋场”，非法倾倒、填埋、处置固体废物，造成倾倒地环境污染。

如2019年3月13日，江门市新会区人民法院依法审结张某、吴某污染环境案。经审理查明，被告人张某、吴某于2017年12月经密谋后，以江门市江海区某清污环保有限公司的名义与同案人常某代表的江门某皮革有限公司签订《合同书》，约定由得顺公司每天运输后者公司产生的一般污泥到江门市规定的垃圾填埋场进行正规处理。

三被告人明知皮革公司产生的一般污泥可能污染环境，仍将上述污泥运输到江门市新会区睦洲镇东向村新中公路旁的荒地上随意倾倒，该地点属于饮用水水源一级保护区。2018年4月4日，江门市新会区环境保护局到上述倾倒地点进行调查取样，经广东省环境科学研究院鉴定，在倾倒的污泥中检测出砷、铬等重金属。法院判处，三人犯污染环境罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月。

“执法部门既要加强环保宣传，保持打击违法行为的力度，同时各地市之间也应形成信息互通、协同作战的机制。”江门市一位环保行业人士表示，非法转移倾倒违法行为之所以时有发生，就是因为不法分子跨区作案，寻找偏僻之所，利用假身份信息、假手机号码等企图瞒天过海，因此，各地执法部门协力筑起一堵“防火墙”，让不法分子无机可乘。

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　　一手打一手建

　　今年危废收集处理能力将超60万吨/年

江门一方面加大打击非法转移倾倒固废违法行为，另一方面又加速推进本地固废处置设施建设。

近年来，随着经济快速发展，江门工业固体废物尤其是危险废物的产生量增长迅速，为本地固废危废处理工作带来压力。面对日益增加的固废危废，江门近年从根源着手，提出建设“中西南北”四大危险废物综合处置中心的目标任务，通过加速推进本地固废处置设施建设，提升固废危废处理能力。

江门每年产生多少工业固体废物？江门市生态环境局统计，目前江门工业固体废物的产生量约200多万吨/年，其中危险废物的产生量约33.59万吨/年。江门市在册产危企业有5300多家，其中年产危险废物100吨以上的144家，年产危险废物10吨以下的中小企业占总企业数的90%以上。印刷电路板、陶瓷、表面处理等行业是危险废物产生的主要行业。

面对不断产出的危险废物，江门曾因处理能力不足而“烦恼”。数据显示，2018年江门的危险废物收集处理能力为24.3万吨/年，但能力结构与产生情况不匹配，焚烧类、污泥类等类别的处理能力仍有一定缺口，加上部分产废企业法律意识不强，环境安全隐患随之产生。

为破解这一难题，江门市委市政府高度重视，制定出台《江门市固体废物污染防治行动计划（2018-2020年）》（下称《行动计划》），从顶层设计上对全市固体废物污染防治工作进行全面规划，推动固体废物管理系统化、科学化、法治化。

江门市在《行动计划》中提出了建设“中西南北”四大危险废物综合处置中心的目标任务，加快配置相应的处理处置设施和能力。其中，“北中心”是江门市东江环保技术有限公司；“南中心”是江门市崖门工业固体废物处理处置中心；“中中心”为开平市新龙回收加工厂有限公司；“西中心”为恩平华新水泥窑协同处置项目。

截至2019年底，江门市的危险废物收集处理能力已达到49.4万吨/年，较2018年同比增103%，收集处理能力已超过当前的危险废物产生量。同时，江门持危险废物经营许可证单位至去年底已增至17家，涵盖了综合利用、物化、焚烧、水泥窑协同处置等多种处理工艺，已形成门类比较齐全、能力比较充足、布局比较合理、技术比较先进的危险废物无害化处理体系。

“随着四大危险废物综合处置中心及其他项目的陆续建成，预计到今年底，全市危险废物收集处理能力将超过60万吨/年（不包括企业自行处置能力），届时总收集处理能力将大大超过产生量，可满足全市当前和今后较长一段时间的处置需要。”江门市生态环境局相关负责人说。

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统筹：南都记者 曾育军

采写/摄影：南都记者 曾育军 罗韵姿 罗忠明 严亮