立法出台禁食令 围剿野味战打响

珠海举行发布会以立法形式禁食野味。

4月14日，珠海市人大常委会举行发布会，“主角”是即将在今年5月1日施行的《珠海经济特区禁止食用野生动物条例》。珠海以立法的形式宣布禁食野味，“力度空前”“史上最严”等关键词让禁食新规一时间成了全国热点。

伴随新冠肺炎疫情的发生，曾经颇受一些市民喜爱的野味，一夜间成了人人喊打的对象，一场全民禁食、围剿野味的战斗在珠海打响。

从1月23日发布通知，“全市禁止活禽和野生动物交易”到立法出台史上最严“野味禁食令”；从地毯式检查、暗访突击到疫情期间禁止运输销售水生野生动物……还原这场没有硝烟的野味取缔战，折射出的是一个城市的进步、人们饮食文化的更新。

　　走访

线上外卖平台、线下市场难觅野味

“再见了，野味！”……1月24日，新冠肺炎疫情席卷而来，喜食各类野味的市民周先生在朋友圈以这样一条信息加入到自发抵制野味的行列。那些曾将野味作为卖点的餐馆食肆如今已不见踪影。

南都记者连日来致电、实地暗访了珠海部分餐厅、农贸市场，当询问有无野味时，得到的都是拒绝：“没有野味”“过去有，现在已经不做了”。记者尝试通过线上外卖平台、搜索引擎以“野味”为关键词进行查询，同样难觅相关信息。

这只是珠海围剿野味的一个缩影，背后除了疫情让人们反思滥食野味的陋习，抵制野味逐步成为共识之外，也与政府力度空前的执法分不开。

从时间线梳理，珠海对野味的围剿，对野生动物的保护工作近年来一直走在广东前列。2019年1月1日，广东出台并实施《关于进一步加强野生动物保护管理工作的通知》，宣布至少5年内全面禁猎野生鸟类，全面加强野生动物野外种群保护，但在此之前的2016年，珠海就率先启动禁猎陆生野生动物工作，并专门下发通知，将全市范围列为禁猎区，暂定无限期禁猎。

据本地媒体报道，早在2019年之前，珠海已出动执法人员2300余人次，检查酒楼、饭庄、市场1000余家次，查获各类野生动物约十万余只。

疫情的发生，让珠海取缔野味、保护野生动物的行动进一步提速加码。今年1月23日，珠海市市场监督管理局发布通知，从1月25日（正月初一）起全市禁止活禽交易、严禁野生动物交易。珠海仅有1家有照、有证经营野生动物的店铺于1月21日前关停。

伴随疫情防控的推进，一场多部门协同参与、旨在取缔野生动物交易的行动同步开启。用珠海市市场监督监督管理局局长石学斌的话说：“该局全方位、全天候、地毯式地开展对农贸市场、商场、超市、农副产品经营户、餐饮店等检查”。

珠海市自然资源局则停止受理以食用为目的的捕猎、经营利用野生动物的申请。“对已取得经营业务许可证，以食用为目的从事陆生野生动物经营利用的，一律撤回并注销已核发的许可证书或文书”，该局副局长方文明说。

立法

珠海“禁食野味令”史上最严

“强制措施有限，处罚无法统一”……在珠海围剿野味、保护野生动物的过程中，执法人员也遇到了困惑。

在立法层面，珠海出手了。4月14日，珠海市人大常委会举行新闻发布会，宣布5月1日起正式施行《珠海经济特区禁止食用野生动物条例》，并与珠海市自然资源局、农业农村局、市场监管局等多部门对条例内容进行解读。

禁食野味范围之广、处罚力度之大都堪称空前。除国家重点保护和国务院野生动物保护主管部门公布的“三有”动物禁止食用外，其他陆生野生动物包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物、法律法规规定禁止食用的其他野生动物都属于禁止食用的范围。个人违法食用野味将处野生动物及其制品价值五倍以上三十倍以下的罚款，餐厅、市场等提供、销售违禁野味，不足一万元的，处以15万元以上20万元以下的罚款……

南都记者比较发现，珠海针对非法使用野生动物的处罚，与深圳相仿，都十分严厉，而不少其他城市的罚款额度很多在“500元-5万元”区间。

珠海的《条例》还对上位法未规定的违法行为，如食用非保护类野生动物的情形，对食用者、组织食用者、餐饮服务提供者均设置了处罚，属于国家重点保护的野生动物以外及其他禁止食用的野生动物及其制品，价值或者货值不足一万元的，处十万元以上十五万元以下罚款；价值或者货值一万元以上的，处价值或者货值十五倍以上二十倍以下的罚款。

按照《条例》，猫、狗禁止食用，但中华鳖、乌龟、牛蛙、美国青蛙等大多数龟鳖等按照水生动物管理，可以养殖、食用。

石学斌表示，即将实施的《条例》，为市场监管执法提供了重要的法律遵循，可操作性强、意义重大、影响深远。在禁食野生动物的监督执法实践中，曾困扰一些执法者的强制措施有限，处罚无法统一等问题得到了解决。下一步，市场监管部门将严格贯彻执行条例的规定，全面履行监管职责。

影响

夹缝下的人工繁育野生动物养殖业

战疫与史上最严“野味禁食令”下，珠海人工繁育野生动物产业首当其冲。

养殖大鲵近二十年的珠海恒基生物科技曾是一家频频登上媒体的明星养殖企业。大鲵俗称娃娃鱼，于1981年4月8日正式对我国生效的“濒危野生动植物种国际贸易公约”（CITES）将野生大鲵列为禁止进行国际贸易的物种，但可为人工养殖大鲵提供资格认证和国际贸易许可。

为了严格保护野生大鲵，人工养殖的子代大鲵，此前需经省级渔业行政主管部门许可，子二代以上方允许食用、开发利用。野生娃娃鱼繁殖出来后进行人工饲养的叫子一代，再下一代才为子二代，也就是说，人工繁育的原代大鲵的“孙子辈”才可以食用。通过层层筛选，珠海恒基拿到了CITES许可，成为全球唯一有人工繁殖大鲵可实施国际商业性贸易资质企业。但刚刚过去的庚子新春，企业却几乎停摆。

发布会上，珠海市农业农村局副局长李洪在接受南都记者采访时表示，珠海养殖的大鲵既在《国家重点保护野生动物名录》里面，同时又在《人工繁育国家重点保护水生野生动物名录》里，按照全国人大决定、广东省野生动物保护条例和珠海经济特区禁止食用野生动物条例的相关规定，列入《国家重点保护野生动物名录》的野生动物禁止食用，该品种属于禁食范围。这对养殖企业影响大，特别是珠海恒基生物科技有限公司从事大鲵养殖近二十年，现大鲵存量达25万尾，是全国最大的大鲵养殖企业，之前产品经加工出口到香港等地区，现受疫情和相关规定的影响，产品销售全部停止，每天还要投喂饲料，企业面临的成本压力很大。

受影响的不止这一家。统计显示，目前，珠海从事水生野生动物养殖的企业和个人有70家，其中企业6家，个人64家，办理人工繁育许可证的70家，办理了经营利用证的24家，主要的养殖品种有大鲵、三线闭壳龟、黄喉拟水龟、中华花龟等。从业人员200余人、年产值近2亿元。

李洪称，疫情期间，该局加强了对水生野生动物的管理，督促养殖企业和养殖户采取隔离措施，做好疫病防控工作，疫情期间禁止运输销售产品，同时开展了养殖企业的摸底调查和执法检查。除了大鲵，珠海养殖的三线闭壳龟、山瑞鳖也同时在《国家重点保护野生动物名录》和《人工繁育国家重点保护水生野生动物名录》里，均属于禁食范围。

“接下来，我们将向广大养殖户做好国家政策的解释工作，并广泛听取意见和建议，想方设法解决群众切身利益问题”，李洪说，该局也会主动向国家和省有关部门反映养殖户的诉求，尽快调整《国家重点保护水生野生动物名录》和制定相关的政策法规，争取将一些人工繁育技术成熟的品种列入依法可经营利用的范围。 采写：南都记者 杨亮