奋战“百千万工程”“施工图”变“实景画”

　　“百千万工程”建设新画卷正在中山徐徐展开，这是三乡桥头村。 吴进 摄

　　6月13日，中山市“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部会议提出，要将“百千万工程”作为统筹中山市高质量发展的主要抓手，全力谋深做实、确保落地见效，闯出有中山特色的强镇兴村之路。

　　在省“百千万工程”施工图出炉后，中山提出大力实施“百千万工程”一个引领+三大攻坚战+强镇兴村专项行动，明确镇村高质量发展的主题主线。开局起势见精神，翻开中山地图，23个镇222个行政村(涉农社区)迸发活力，“百千万工程”建设新画卷正徐徐展开。

　　加强顶层设计

　　探索实施功能区统筹管理模式　　

　　中山实行市直管镇，没有县区一级，因此，中山实现高质量发展，推动区域协调发展的重心和主战场应当放在镇街。在破解镇村高质量发展问题上，中山已经做好顶层设计：

　　聚焦全面加强城乡区域优化统筹，中积极探索实施功能区统筹管理模式，着力构筑“一中心两平台多片区”的现代化城市发展新格局。

　　城市发展格局小、统筹弱、能力低，是中山发展需要破解的症结。此次，实施意见首提“一中心两平台三片区”，就是针对痛点的“逐一击破”。

　　打造“一中心”，目的在于推动传统的老城区石岐、东区、西区等镇街统筹管理、资源整合，加快推进石岐总部经济区、东区总部经济区等“强中心”工程建设，全面提升中心城区的首位度。

　　“两平台”是指：翠亨新区将高标准建设成为中山参与粤港澳大湾区建设的主阵地、面向未来的国际一流科技创新区、中山制造业数字化智能化转型升级示范区。火炬开发区将聚焦“高”“新”产业定位，打造成为中山战略性新兴产业集群发展标杆，中山创新发展的主引擎。火炬开发区、翠亨新区要成为中山拥抱深圳、香港等东岸城市的桥头堡，以两个平台的高质量发展来带动全市镇街、镇村高质量发展。

　　“跨镇街经济片区”是指探索功能区统筹管理模式，构建南部、西北部、北部等多个产业鲜明、集约高效、优势互补的跨镇街经济片区。南部片区规划推动智能装备、大健康、高端显示等产业集聚发展；西北部片区重点布局智慧照明、健康家居、智慧安防、现代时尚产业；北部片区重点布局智能家电、新材料、装备制造等产业，加快与佛山顺德共同打造全球最大的万亿级智能家电产业集群。

　　从“一镇一品”“一镇多品”到“一片一品”“一片多品”，行政区经济正朝着经济区经济转变，专业镇经济破题有了新思路。　　

　　实现上下联动

　　市领导班子挂点驻村靠前服务　　

　　在一份火炬统筹区“百千万工程”政村企村结对帮扶表中，54个村（社区）分别对应一个区（街道）领导、一个区（街道）部门、一家区属公司和一批企业。在原有区（街道）领导班子成员、机关（事业单位）干部挂点联系村（社区）的基础上，火炬区进一步建立企村结对帮扶机制，动员企业等社会力量积极参与“百千万工程”，推动火炬区在全市城乡区域协调发展中走在前列。

　　上下联动，实现镇村挂点全覆盖，是中山落实“百千万工程”的重要手段。今年来，中山市四套班子领导挂点镇村，带头落细落实“百千万工程”部署；市直部门深入一线靠前服务，国资国企整合资源深度参与，赋能镇村高质量发展。

　　作为国有企业，中山城建集团主动担当，积极推进“商住改工”：拟将自有的西区广丰社商住地和横栏新丰村商住地及与板芙合作开发的商住地调整为工业用地。西区广丰社用地转功能后，将有利于减缓片区生产生活矛盾、提升整个西区智能制造功能。横栏新丰村用地转功能后，将为周边连片上千亩工业园区工改提供腾挪区，为横栏镇“工改”打开新局面。

　　另一方面，中山鼓励基层大胆创新，形成“八仙过海、各显神通”的局面。

　　小榄是中山经济重镇，提出坚持产业为王，筑牢镇村高质量发展根基。针对超1.5万亩低效工业用地，小榄有序推进“工改”，打造高质量发展的空间，同时坚持榄商升级、榄商回归、新商招引“三商”并举政策。针对传统制造业转型升级。小榄加快数字化智能化改造升级，用科技创新赋能五金等优势传统产业，力争做到全国最好全球一流。

　　坦洲是中山人口大镇，把“百千万工程”着力点聚焦在乡村振兴上，在加快产业振兴的基础上，壮大集体经济、促进农民增收，充分利用咸水歌、美食等特色，促进农文旅融合升级，闯出一条强镇兴村的高质量发展新路。

　　以产业为基，中山各镇街扛起属地责任，全市上下凝心聚力、比学赶超，推动一批特色镇在文化创意、休闲旅游、绿色低碳等方向上深度发展，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，为美丽城镇、美丽乡村留住人气、烟火气。　　

　　促进乡村振兴

　　以产业为基强镇兴村　　

　　国家统计局中山调查队公布了一组数据：2018—2022年中山城乡居民收入差距的分析报告，近五年中山城乡居民收入比持续缩小，从2018年的1.51逐渐缩小至2022年的1.43，连续保持全省最低。国中调指出，与珠三角其他城市比较，中山城乡发展更为均衡。

　　乡村振兴是一篇大文章，强化乡镇联城带村的节点功能，促进乡村振兴、推动城乡融合，正是“百千万工程”的重点。

　　作为连接城市与乡村之间的纽带，强镇应该如何发挥作用？产业无疑是核心。根据实施意见，中山将深入推进“一村一品”“一镇一业”富民兴村行动，做大做强小榄、古镇、三角等镇街主导产业，形成一批具有全国竞争力的名品，打造先进制造、商贸流通等专业功能显著区域；依托五桂山、南朗、三乡等文化旅游资源，培育壮大休闲农业、乡村旅游、健康养生、民宿经济、预制菜等新业态新模式。

　　串联强镇的抓手在哪里？实施意见提出打造“香山古韵”“岐水流芳”乡村振兴示范带。无论是从统筹高度、覆盖面积、主题厚度来看，这种力度都是极为罕见的。

　　其中，“香山古韵”主题乡村振兴示范带，包括环五桂山脉火炬开发区、翠亨新区（南朗街道）、南区街道、五桂山街道、三乡镇辖区内约34条历史文化村落，面积约258平方公里。

　　“岐水流芳”主题乡村振兴示范带，包括沿西江磨刀门水道沿线、小榄水道沿线、鸡鸦水道沿线古镇镇、横栏镇、板芙镇、神湾镇、坦洲镇、小榄镇、黄圃镇、三角镇、东凤镇、阜沙镇、民众街道约80条村居，面积约600平方公里。

　　乡村振兴示范带可以看作是示范村、示范镇的升级版，它打破了传统意义上的城乡地域限制，有助于城乡统筹布局、发挥集聚优势、形成规模效应。中山将以“连片”形式推动乡村振兴，跨镇街打造“山”和“水”两大主题乡村振兴示范带，推动乡村全域发展。

　　文：吕婧

　　制版：易福红 刘艳兰 刘蔡林