立法意见义务收集员麦棠上门搜集群众的意见和建议。 资料图
去年7月，广东省江门市江海区人大常委会被确定为全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点，成为目前广东省唯一的国家级基层立法联系点。
一年多来，江海区人大常委会交上了一份这样的答卷：截至10月底，共完成30部法律法规草案的意见征集，上报369条意见建议，44条被采纳。
江海区的立法联系单位从最初的5个增加到如今的57个，每个村(居)都有法律顾问，基层立法联系点真正成为基层群众与最高国家立法机关之间的“桥梁”。
在江海区人大常委会主任余志坚看来，基层立法联系点是全过程人民民主的生动实践。“我们的民主是真正的民主，就是‘有事大家好商量，什么问题都商量着办’，在整个立法过程中都体现着民主，大家商量着来解决立法遇到的问题。”
实践
调研报告直通全国人大常委会 传递基层反食品浪费立法建议
去年9月，一封长达7000字的“专项立法调研报告”从江门市江海区人大常委会发出，寄往全国人大常委会。这份“专项立法调研报告”基于江海区人大常委会开展的制止餐饮浪费行为的专项立法调研活动所撰写，也是当地启用广东首个“国字号”基层立法联系点后，向最高立法机关反馈的第一份专项立法调研报告。
余志坚告诉南都记者，江海区基层立法联系点收到《关于制止餐饮浪费行为立法征求意见的函》后，即着手开展专项立法调研，协同市场监管、城管执法等多个单位对餐饮浪费情况开展全面调查。
调研发现，部分餐饮行业逐利本性和利润至上的理念使其为了营业额的提高，不愿意提醒消费者适度点餐，还有的餐饮行业后厨管理不到位，食品采购存储、加工环节均存在浪费现象。此外，消费者“面子”观念根深蒂固、节俭型消费观念尚未形成、教育机构宣传教育不及时、网络吃播盛行等原因，也加重了餐饮浪费情况。
发现上述问题后，江海区人大常委会专门举办“百姓说法”社区论坛来征集群众的立法意见。去年9月11日上午，以“整治餐饮浪费刻不容缓”为议题的社区论坛在江翠社区广场开展，50多名群众就制止餐饮浪费行为立法建言献策。
“我们国家应当怎么提高广大人民群众的素质，怎么吃最健康，我认为应当从健康角度来提升国民的身体素质，从而达到节约的目的。”一位江翠社区居民代表发言称，如果国民知道有些食物吃了对健康有影响，那么在就餐时就会有意识的选择食物。国家应当从这个角度加强知识普及，提高大家对餐饮浪费的认识。麦棠对此直言，立法制止餐饮浪费，关键要明确执法和监督主体。“到底是工商局呢，还是食监局呢？”
“基层立法联系点的意见建议征询过程，给群众上了一堂生动的普法课。”余志坚说。在群众广泛讨论中，既收集到“原汁原味”的群众意见建议，又能够将关系群众切身利益的法律知识进行宣传解释。
探索
社区组织立法意见义务收集员
江海区人大常委会探索立法意见征集模式，率先在社区组织立法意见义务收集员，收集员由社区退休人员、党代表、人大代表、各行业代表、入驻社区律师组成。
退休工人麦棠是该社区的首批“立法意见义务收集员”，一次省调研组征求《广东省实施〈中华人民共和国律师法〉办法》意见时，麦棠结合此前征集的群众立法意见，提出第九条“律师执业期间因过失犯罪受到刑事处罚，正在服刑的，由地级以上市政府司法行政部门收回其执业证书，服刑期满后予以返还”的规定过于宽松，建议参考机动车驾照申领有关规定进行修改。
麦棠说，“我们货车司机交通肇事，不但要服刑，还会被吊销驾照，需要重新考驾照才能上岗，我认为对于从事法律职业的律师来说，过失犯罪服刑完毕后重新执业也应该有相应的程序，不能这么简单”。
最终这条建议被省调研组采纳，成为正式颁布的《广东省实施〈中华人民共和国律师法〉办法》的一部分。麦棠对此感慨，“没想到普通百姓也能参与到立法当中来”。
“议事会”征集居民立法意见
为创新立法意见征集模式，江海区人大常委会还将立法意见征集融入社区“议事会制度”。南都记者了解到，“议事会制度”是基层治理的一种方式，也是社区治理的创新模式，社区在进行问题讨论时，也同时征集立法意见。
余志坚介绍，江海区江翠社区登记在册的狗共有148只，社区每年接到居民有关养犬问题投诉几十起。为让多方联动共同参与社区治理，江翠社区议事委员会针对社区文明养犬问题主持召开居民论坛。
“论坛现场养犬居民和社区居民各自发表观点，养犬居民说出了自己的难处，社区居民也提出对‘狗患’滋扰的不满。同时，居民还为规范文明养犬行为提出不少切实可行的建议。”余志坚举例称，有的居民希望建立狗只收容站，对有攻击性的、居民不想再饲养的狗只有收容之所，还有的居民建议对不文明养犬的住户进行处罚。
上述意见建议有不少吸纳到去年出台的《江门市文明行为促进条例》中，成为立法意见征集与社区“议事会制度”结合的成功案例，《江门市文明行为促进条例》出台后，社区居民还率先参与到该条例实施后的专项监督中，让基层群众参与到立法的全过程中。 采写：南都记者 刘嫚
