办理涉未成年人案 要推行“督促监护令”

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　　6月1日起，新修订的《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》正式实施。这两部法在防范性侵未成年人、校园欺凌、网络沉迷等方面，有很多新的细化的制度设计，让守护“少年的你”真正落到实处。

南都推出专题报道“以法之名，守护少年的你”，带你了解立法背后的故事，以及两部法律将带来的方方面面的变化。

　　检察机关如何以法之名，守护“少年的你”？5月31日，最高人民检察院第九检察厅厅长史卫忠在最高检发布会上介绍，近年来，检察机关依法严惩侵害未成年人违法犯罪，保护救助被侵害未成年人。

　　史卫忠表示，根据《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》有关规定，最高检决定自6月1日起在涉未成年人案件办理中全面推行“督促监护令”，并会同有关部门全面开展家庭教育指导工作。

严惩侵害未成年人违法犯罪

　　近年来，检察机关依法严惩侵害未成年人违法犯罪，保护救助被侵害未成年人。2018年至2020年，共批准逮捕侵害未成年人犯罪12.7万人，起诉17.1万人。

　　在对未成年被害人的关爱救助方面，史卫忠介绍，针对反复询问容易造成“二次伤害”的问题，推动建立集取证、心理疏导、身体检查等功能于一体的“一站式”办案区1029个。在加强国家司法救助方面，出台《关于全面加强未成年人国家司法救助工作的意见》，2020年对未成年人开展救助4338件，同比上升2.6倍。

　　深化涉罪未成年人教育感化挽救工作，检察机关落实未成年人刑事案件特别程序，社会调查、合适成年人到场、法律援助覆盖面逐步提高。对主观恶性不大、犯罪情节较轻的初犯、偶犯未成年人“少捕慎诉”，依法宽缓到位，做好后续工作，促其健康成长。2018年至2020年，不批捕4.7万人，不起诉2.8万人；对罪行严重的未成年人依法惩戒，宽容不纵容，批捕涉罪未成年人8万多人，起诉11万多人。

去年受理撤销监护人资格案件400多件

　　刑事执行检察方面，检察机关积极开展对涉罪未成年人的羁押必要性审查，依法对看守所、未成年犯管教所实行监督，保障社区矫正法、社区矫正法实施办法等有关未成年人社区矫正的特别规定落实到位。2020年，山东、浙江等6省份的未成年犯管教所已交由未检部门负责监督，北京、河南等9省份由未检部门共同负责或者开展业务指导

　　“在民事、行政检察方面，检察机关积极开展涉及未成年人监护、代理、抚养、收养、继承、教育等民事、行政案件的审判监督和执行活动监督。”2020年，检察机关受理撤销监护人资格案件400多件，同比上升3.1倍；支持个人起诉202件，支持单位起诉109件。

　　此外，福建、重庆等地检察机关探索建立“督促监护令”工作机制，推动监护责任有效落实。未成年人保护公益诉讼取得明显成效，案件涵盖领域和监督对象多样化，公益诉讼案件诉前程序作用突出，2019年至2020年，共办理未成年人保护公益诉讼案件2032件，以诉前检察建议结案近两千件，占比达97.8%。

合理提高未成年人附条件不起诉率

　　根据《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》有关规定，最高检决定自6月1日起在涉未成年人案件办理中全面推行“督促监护令”，并会同有关部门全面开展家庭教育指导工作。

　　检察机关将积极履行专门教育指导委员会成员职责，健全与专门学校衔接机制，推动形成对不良行为、严重不良行为、重新犯罪预防的分级教育矫治体系。特别是对因未达刑事责任年龄而不负刑事责任的未成年人，要督促有关部门依法送专门学校接受教育矫治，绝不能“一放了之”。

　　“对涉罪未成年人该严的必须严，该宽的宽到位，重在转化。”史卫忠称，要严格落实未成年人特别程序和特殊制度，合理提高附条件不起诉率。积极引入社会力量支持，有效提高帮教的精准度、成功率。

　　话你知

　　“督促监护令”是检察机关在办理未成年人案件中，发现监护人存在管教不严、监护缺位等问题，影响未成年人健康成长，导致未成年人违法犯罪或者受到侵害的时候，督促、引导父母对孩子履行监护人应尽的职责和义务，保障被监护人的合法权益，向监护人发出依法履行监护职责的文书。