轻微违法免罚，“柔性执法”仍待尺度统一

　　7月2日，广东交警通报，自7月1日起，广东省公安机关对7种轻微交通违法行为免于处罚，对10种一般交通违法行为的首次违法给予警告处罚，对8种严重交通违法行为严查严处。

　　原来如此！网络一度疯传的“违章不罚款不扣分”不是你想的那样。“车门、车厢没有关好时行车”等7种轻微交通违法行为免于处罚？包括“不按规定停车”在内10种一般交通违法“首违警告”？这些都是误读？至于对酒驾醉驾、严重超速、超员超载等8种严重违法，交警的态度还是一如既往的严查严处。

　　广东交警此番接连给出的通报、解读，及时给出权威说明，避免了谬误继续流传。事实上，在“违法不罚款不扣分”的传言出现后，很快就有了正反不同的反馈出现，稍有理智也不难判断，完全不分违法程度、性质的一律免处罚，在成熟的法治社会中都绝无可能出现。

　　当然，对于轻微违法行为免处罚予以细则规范，是包括广东、浙江在内的全国多个地方陆续在推的一项“柔性执法”改革，其最直接的背景均在于即将正式实施的新版行政处罚法，该法在旧有的“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”基础上，新增了“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”等规定。同时，法律授权行政机关“依法制定行政处罚裁量基准”，各地对各种轻微违法、初次违法的处理细则亦源于此。

　　对于此番广东交警列出的10项“一般交通违法行为的首次违法给予警告处罚”，除了详列具体违法情形，还是给出了警告的处罚。正如通报所说，“不罚款不扣分”的警告同样属于法定的行政处罚类型。当然，法律层面的“可以”，意味着给了具体执法机关一定的选择权，广东交警此番“首违警告”细则依然在法律允许的范畴内行事。

　　就在日前，浙江三门也对首次轻微违法者使用了“寄明信片提醒”的柔性执法手段，无论是明信片提醒，还是具体方式可以很灵活的警告，都是地方执法机关对处理不同程度轻微违法行为的探索。

　　也要看到，在广东交警此番“轻微违法免罚”通报之前，广州市有关部门就曾出台过包括交通运输在内多个重点领域245项轻微违法免处罚免强制清单。而在2020年疫情防控期间，全国多个地方基于帮助市场复苏、恢复社会活力的考虑也明确允许过“轻微违法免处罚”的弹性执法。在法律层面，对轻微违法从来都有可以从轻、减轻甚至免于处罚的规定，但在具体执行领域一直缺乏普遍性和经常性的适用。随着新版行政处罚法的实施，国家对轻微违法、初次违法行为的立法态度进一步明确，而执法领域的具体贯彻，也因为各种细则的陆续开列有了更为详细的指引——包括对执法者，也包括对普通社会成员。

　　罚款从来不是目的，行政处罚的价值在于通过对违法行为的惩处，实现社会成员对既定规则的遵守和法治秩序的维护。不难发现，各地陆续给出的多个“轻微违法免罚”版本，目前依然呈现出粗疏不一的状态，对同一违法行为是否可能出现基于地域的不同执法判断和处理，比如轻微违法免罚，在一些地方可能附加了外地车辆的条件。这固然要求社会成员及时了解对应区域的具体交通管理细则，但同时也应看到全国范围内“柔性执法”统一尺度的必要性。

　　在立法层面，对“依法制定行政处罚裁量基准”的主体并无层级的限制，对于“轻微违法”的处理，迫切需要更高级别、更大范围的裁量基准规范。从广州出台一揽子包括交通运输在内“轻微违法免罚”清单，到广东交警此番在省域范围统一交通违法处罚尺度，也可以视为对“柔性执法”标准统一的一种探索。