减税降费,精准方可高效

　　国务院总理李克强在政府工作报告中提出,积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续。对此,十三届全国人大常委会委员、财经委副主任委员尹中卿在接受南都记者采访时表示,财政政策注重精准,首先要在减税降费方面做到更加“精准”。

　　减税降费,是为市场主体解压减负的最直接方式。3月11日,国务院总理李克强在答记者问时表示,“从这几年的实践看,减税降费效果最直接。”李克强亦透露,在东部地区调研时,与十几位企业家交谈,问及对于宏观支持政策在大规模投资、发放消费券与减税降费之间三选其一,企业家们不约而同地选择了减税降费。原因很简单,减税降费是最直接、最公平、最有效率的方式。

　　而要让这一项最直接、最公平的减负方式变得更为高效,“精准”正是个中关键。不同地区、不同领域、不同规模的企业,面临的困难与适应的减税政策千差万别,只有根据不同企业状况精准制定、实施的减税降费措施,才有可能直达病灶,“施肥还得要施到根上,根壮才能枝繁叶茂。”

　　精准施策的必要性已毋庸赘言。在疫情暴发初期,从国家到地方都纷纷推出为企业减税降费的政策,但由于部分政策制定得较为粗糙,导致受冲击最大、受影响最严重的小微企业尤其是个体工商户无法达到要求,难以获得应有的支持与援助。尹中卿表示,普惠性表面看是公平的,但实际上却很少考虑区域、产业和行业的不同。

　　近几年来,面临供给侧结构性改革、发展转型、新冠疫情的冲击,区域之间、产业之间、行业之间的分化逐步扩大,不同地区、不同产业、不同行业、上中下游企业、大中小微企业之间的发展条件、经营环境、盈利水平差距越来越大。也就是说,两年后的今日,在常态化抗疫的背景之下,必须考虑到企业之间的分化与差别,精准设计减税降费政策,才有可能触达最需要帮助的企业,以最大程度地减缓疫情对经济社会的冲击。

　　此外,尹中卿亦就减税降费如何实现“精准”,作出了详细解析。

　　一方面,大规模减税降费必须照顾到个体工商户。在现有1.5亿个市场主体中,有1亿多是个体工商户,他们享受不到给予企业的减税降费额度。因此,“精准”的减税降费政策也必须更多地照顾到困难的市场主体,考虑对个体工商户的转移支出。李克强总理亦指出,退税优先考虑小微企业。李克强表示,因为小微企业量大面广,支撑的就业人口多,而且现在是他们资金最紧张、最困难的时候,所以要在今年6月底以前,把小微企业的留抵税额一次性退到位,把制造业、研发服务业等一些重点行业的留抵税额在年内全面解决,对小微企业的增量留抵退税逐月解决。

　　另一方面,尹中卿认为,大规模减税降费的对象是市场主体,还必须兼顾居民家庭。近些年来,我国主要通过补助市场主体,借此扩大经营,增加就业,提升职工工资,实践证明这个链条很长,中间肯定有不少跑冒滴漏。因此,“精准”的减税降费政策还必须兼顾居民家庭,增加对居民家庭特别是困难群体的补助。个体与家庭作为承受社会冲击的终端主体,尤其是在增值税体系之下,在减税降费中很难直接受惠,甚至可能会被遗漏。因此,尹中卿的提醒很有必要。

　　“从今年我收到的有关报告看,普遍把减税降费作为对政府宏观政策的第一个期待。”国务院总理李克强这样说道。对减税降费的期待,可否化为缓解企业与个体压力的“及时雨”,与减税降费政策的“精准”息息相关。精准方能高效,希望受疫情冲击的企业、个人及整个社会,都能享受减税降费的阳光普照。